“日行一善”將有法可依——《慈善法》的解讀與期待
2016-09-05 09:06:00
“扶貧濟(jì)困、扶老愛幼、大災(zāi)面前有大愛”，慈善，是中華民族的傳統(tǒng)美德。然而，長(zhǎng)期以來，“慈善”無法可依，“詐捐門”、“炫富女”的出現(xiàn)，使人們眾說紛壇，致使社會(huì)公益事業(yè)的公信力受了損傷，也使慈善事業(yè)慢慢變了味。今日（2016年9月1日），慈善法的實(shí)施，不僅將使慈善有法可依，更將持續(xù)推動(dòng)中國慈善事業(yè)向前發(fā)展。結(jié)合慈善法的相關(guān)法律規(guī)定，筆者嘗試做一個(gè)梳理和解讀，并提出些許期待。
1、慈善法采取了“大慈善”的概念。《慈善法》第一章即開宗明義，明確規(guī)定慈善包括如下公益活動(dòng)：扶貧救災(zāi)、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等等。也就是說，公益+傳統(tǒng)慈善，就等于慈善法中的慈善。從立法的本意來說，鼓勵(lì)整個(gè)社會(huì)依法行善。
其實(shí)聯(lián)合國早已將每年的9月5日定為“國際慈善日”，但國內(nèi)并沒有專門的慈善日。預(yù)計(jì)慈善法實(shí)施后，每年的9月5日“中華慈善日”將會(huì)有各種形式的慈善活動(dòng)。
3、取消慈善組織的雙重登記制度，只需要向民政部門備案即可。
《慈善法》第十條明確規(guī)定，“設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)做出決定”。
這是對(duì)過去雙重管理制度的重大突破。此前成立慈善組織不僅需要讓民政部門作為“登記管理機(jī)構(gòu)”，還要找到“業(yè)務(wù)主管單位”，造成了實(shí)際上的登記難。慈善法這一規(guī)定明確了慈善組織的直接登記制度，并且簡(jiǎn)化了慈善組織的登記程序。
《慈善法》規(guī)定，“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動(dòng)。”這實(shí)際上是一條開放性的條款。《慈善法》在開放登記的同時(shí)，也承認(rèn)了“非法人慈善組織”的合法性，將大大增強(qiáng)民間公益組織活力。
5、統(tǒng)一公開募捐的標(biāo)準(zhǔn)，公募權(quán)限進(jìn)一步放開，并對(duì)公開募捐的方式等進(jìn)行了明確的規(guī)定。
根據(jù)《慈善法》規(guī)定，無論是官辦還是民辦的慈善組織，依法登記滿兩年、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全，運(yùn)作規(guī)范的慈善組織都可以向民政部門申請(qǐng)取得公開募捐的資格。同時(shí)也明確限定了，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人不得進(jìn)行公開募捐。這條條款讓筆者想起了廣西“百色助學(xué)網(wǎng)”的王杰，如果此條法律早出臺(tái)，也許就不會(huì)出現(xiàn)此等悲劇的發(fā)生。
同時(shí)，該規(guī)定明確慈善組織可以通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐，但應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。
雖然2001年實(shí)施的《信托法》曾對(duì)公益信托進(jìn)行規(guī)定， 由于該法條中對(duì)于公益信托的審批機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)界定含糊，導(dǎo)致了審批上的難題。
《慈善法》設(shè)專門一章規(guī)定了“慈善信托”。規(guī)定了慈善信托屬于公益信托。并規(guī)定“設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人、應(yīng)采取書面形式。受托人應(yīng)當(dāng)在信托文件簽訂之日起7日內(nèi)將信托文件向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門備案”。民政部門備案制的規(guī)定解決了公益信托多年的管理機(jī)構(gòu)審批問題，制度上的破局，將使慈善信托有望被真正激活。
《慈善法》設(shè)專門一章規(guī)定了“慈善財(cái)產(chǎn)”，并規(guī)定了慈善財(cái)產(chǎn)的范圍、投資、慈善組織管理和使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的方法、慈善項(xiàng)目終止后剩余財(cái)產(chǎn)的分配等等基本規(guī)則。此類規(guī)定將促使慈善組織堅(jiān)守非營利性和公益性，忠實(shí)履行其宗旨和使命。
慈善法不僅要求監(jiān)管部門必須及時(shí)公開慈善信息，如慈善組織登記事項(xiàng)、慈善信托備案事項(xiàng)，具有公開募捐資格的慈善組織名單等等，同時(shí)也規(guī)定了慈善組織、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開章程、決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員信息等等。同時(shí)也規(guī)定具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。
9、規(guī)定了包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
規(guī)定了“企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”。規(guī)定了慈善組織需要慈善服務(wù)用地的，可以申請(qǐng)使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地。等等。同時(shí)，規(guī)定了“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過購買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)”。
《慈善法》明確規(guī)定，開展募捐活動(dòng)，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民生活。如向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派，將處以二萬元以上二十萬元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予處分。
1、 期待相關(guān)配套條例能夠及時(shí)修訂，稅收等慈善的政策優(yōu)惠真正實(shí)現(xiàn)。
在慈善組織登記方面，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)》管理?xiàng)l例等配套條例能夠及時(shí)修訂，以符合《慈善法》的相關(guān)規(guī)定，以便更多的民眾通過登記慈善組織，完善組織規(guī)范，依法行善。
在稅收優(yōu)惠方面，慈善法雖然有了一定的規(guī)定，但在稅收優(yōu)惠方面仍存在多次空白。如稅收優(yōu)惠管理體制尚未理順，如非貨幣捐贈(zèng)（如房產(chǎn)等）的稅收優(yōu)惠，慈善受益人的稅收優(yōu)惠嚴(yán)重缺失等等，希望及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則，財(cái)政、稅務(wù)、民政等部門聯(lián)動(dòng)，使慈善的稅收優(yōu)惠法律政策得到執(zhí)行。
2、應(yīng)多鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)募捐
網(wǎng)絡(luò)作為開展慈善活動(dòng)的平臺(tái)和工具，已經(jīng)成為當(dāng)今慈善事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。慈善法規(guī)定慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺(tái)及其網(wǎng)站上發(fā)布。但新浪公益、騰訊公益、支付寶、微信能否作為政府認(rèn)可的慈善信息平臺(tái)？?jī)H僅由民政部門指定慈善信息平臺(tái)，必然存在審核嚴(yán)、無人參與、手續(xù)繁瑣等等問題，將必然導(dǎo)致募捐的效果大打折扣。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，《慈善法》卻沒有體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，希望在《慈善法》實(shí)施辦法等配套規(guī)定方面做些改進(jìn)。
《慈善法》中對(duì)于宗教組織的慈善活動(dòng)沒有規(guī)定，筆者認(rèn)為是種遺憾。雖然鑒于國際上的嚴(yán)峻形勢(shì)以及國內(nèi)的民族問題，徹底放開宗教慈善可能會(huì)有一些組織趁虛而入。但筆者認(rèn)為，宗教慈善事業(yè)剛剛起步，如何合理的引導(dǎo)、規(guī)范宗教慈善，將其納入整個(gè)社會(huì)慈善體系的法律范疇，有待于立法機(jī)關(guān)的進(jìn)一步思考。
4、保障境外慈善組織的合法權(quán)益及與境內(nèi)慈善組織的互動(dòng)希望有法可依
一些境外非政府組織已經(jīng)在中國開展了長(zhǎng)期工作，并且與國內(nèi)的一些民間組織形成了密切的合作關(guān)系。在我國實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略的大背景下，如果慈善法能夠增加相關(guān)內(nèi)容，并且與即將實(shí)施的《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活打》相呼應(yīng)，不僅有利于拓展境外慈善組織在國內(nèi)的活動(dòng)空間，也有利于國內(nèi)的慈善組織走出去。
