Loading
2018-04-24 10:50:00
導(dǎo)語
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定的重大制度革新，其首要目的是維護農(nóng)民合法權(quán)益、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定了改革的成效與成敗，筆者試從以下幾個方面對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格進行討論。
一、定義與認定標(biāo)準(zhǔn)
（一）定義
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一般是指依法取得本集體經(jīng)濟組織所在地常住農(nóng)業(yè)戶口，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)生產(chǎn)、生活的人。不符合或不完全符合上述條件，但確以本集體經(jīng)濟組織的土地為基本生活保障的人，也應(yīng)認定具有本集體經(jīng)濟組織成員資格。
（二）認定的標(biāo)準(zhǔn)
對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定，不應(yīng)堅持戶籍唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮下因素進行綜合考慮：1.是否為農(nóng)業(yè)戶口且落戶在本集體經(jīng)濟組織； 2.是否在本村存在土地承包關(guān)系；3.是否在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活；4.是否以本集體經(jīng)濟組織土地為基本生活保障。
上述四個標(biāo)準(zhǔn)中，前兩個標(biāo)準(zhǔn)系成員資格的主要外在表現(xiàn)形式，后兩個系其本質(zhì)特征。當(dāng)其外在表現(xiàn)形式無法確定其成員資格時，應(yīng)從其本質(zhì)特征判斷。因土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員最基本的生產(chǎn)和生活資料，具備基本生存保障功能。因此，“是否以本集體經(jīng)濟組織土地為基本生活保障”應(yīng)系界定成員資格的核心標(biāo)準(zhǔn)和最根本原則。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格取得與喪失的認定方法
為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定工作有序開展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格取得與喪失應(yīng)有一個明確的時間節(jié)點即基準(zhǔn)日，并明確在該時點前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員按照一定規(guī)則予以認定，并明確在該時點確認成員身份并配置股權(quán)后，對股權(quán)擬采用的管理模式。晉江市作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點地區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定后大多采用動靜結(jié)合的方式進行股權(quán)管理，即在一定期限內(nèi)按照“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”進行股權(quán)固化。
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員只要同時滿足戶籍、生產(chǎn)生活地和以本集體經(jīng)濟組織土地為基本生活保障三個標(biāo)準(zhǔn)即可取得該集體經(jīng)濟組織成員資格。取得方式可分為原始取得和加入取得。原始取得的主要表現(xiàn)為出生。當(dāng)然，在實際認定過程中會存在許多特殊情況，例如父母違反計劃生育政策生育的子女是否應(yīng)當(dāng)認定其成員資格？各地爭議較大。筆者認為成員資格認定涉及到公民基本民事權(quán)利，不能因父母違反計劃生育政策而剝奪。對于計劃生育和非計劃生育、婚生和非婚生的出生人口，只要符合條件，均應(yīng)平等對待。加入取得主要包括基于婚姻、收養(yǎng)關(guān)系而取得，政策性遷入取得和協(xié)商取得等。其中，協(xié)商取得系屬村民自治范疇，在我國法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格認定做出明確的規(guī)定之前，該種方式應(yīng)予保留。
筆者大致羅列取得本集體經(jīng)濟組織成員資格的幾種情形： 1.出生時，父母雙方或一方為本集體經(jīng)濟組織成員，且本人依法取得本集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口的（包括婚生和非婚生，計劃生育和非計劃生育的人員）；2.基于婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系，將戶口遷入本集體經(jīng)濟組織所在地，并在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的； 3.因國家建設(shè)或其他政策性原因，將戶口遷入本集體經(jīng)濟組織所在地，并在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的； 4.其他將戶口依法遷入本集體經(jīng)濟組織所在地，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的喪失
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格事關(guān)農(nóng)民的基本生存保障問題，故對成員資格喪失的認定應(yīng)從嚴把握，審慎處理。筆者認為在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員未取得其他社會保障或者可替代的其他保障措施之前，切不可草率地認定其喪失原成員資格。例如對那些雖已取得小城鎮(zhèn)戶口或形式上實現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但并未納入城市居民或城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系的人員，仍應(yīng)確認其具有原集體經(jīng)濟組織成員資格。此外，應(yīng)明確成員資格的唯一性原則，即任何人不能同時在兩個以上的集體經(jīng)濟組織擁有成員資格，取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格，則當(dāng)然喪失原集體經(jīng)濟組織成員資格，有效避免“兩頭空”或“兩頭占”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
筆者大致羅列喪失本集體經(jīng)濟組織成員資格的幾種情形： 1.死亡的；2.取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格的；3.取得非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或城市居民社會保障體系的。
三、成員資格確認的特殊情況
（一）嫁農(nóng)女的成員資格認定
嫁農(nóng)女系屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定較為特殊且常見之情形，通常系某集體經(jīng)濟組織女性成員與其他集體經(jīng)濟組織男性成員結(jié)婚，并已到男方所在集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活，若其戶口遷入男方所在集體經(jīng)濟組織，自然應(yīng)當(dāng)認定其具有男方所在集體經(jīng)濟組織的成員資格。
由于種種原因戶口沒有遷入男方所在集體經(jīng)濟組織的。其集體經(jīng)濟組織的成員資格應(yīng)如何確認？筆者認為，此時女方已實際上脫離了原集體經(jīng)濟組織，其生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)已在男方集體經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)認定其具有男方所在集體經(jīng)濟組織的成員資格，且從目前中國傳統(tǒng)習(xí)俗及村約上看，均認為本集體經(jīng)濟組織女性成員外嫁入其他集體經(jīng)濟組織，自然將其確認為男方集體經(jīng)濟組織成員，而非本集體經(jīng)濟組織成員。
當(dāng)然，該種處理方式在涉及到嫁農(nóng)女如果在嫁出地取得了承包地，與嫁出地集體經(jīng)濟組織存在事實上的土地承包關(guān)系，根據(jù)《土地承包法》以及《婦女兒童權(quán)益保護法》的相關(guān)規(guī)定，是不能取消她的土地承包資格，在具體認定成員資格上將會面臨較大的法律與民俗習(xí)慣的沖突，需要各集體經(jīng)濟組織在充分民主討論并與當(dāng)事各方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上再予以認定。
（二）嫁城女的成員資格認定
嫁城女通常系某集體經(jīng)濟組織女性成員與城鎮(zhèn)男性居民結(jié)婚，其戶籍并不能當(dāng)然轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，不能享有城鎮(zhèn)居民所享有的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障，但從目前中國傳統(tǒng)習(xí)俗及村約上看，均認為本集體經(jīng)濟組織女性成員外嫁，自然不能將其確認為本集體經(jīng)濟組織成員，故相當(dāng)于嫁城女喪失了其生活保障的根基，該項沖突目前我國尚未出臺相關(guān)法律規(guī)制。
但筆者認為不論嫁城女是否仍在原集體經(jīng)濟組織生活，因其不能享有城鎮(zhèn)居民所享有的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障，溯本歸源，其最終的生活保障仍然是農(nóng)村土地，故對此類人員，不能草率認定其原集體經(jīng)濟組織成員資格喪失，筆者建議，仍認定嫁城女原集體經(jīng)濟組織成員資格，但僅享有財產(chǎn)上的權(quán)益，不再享有原集體經(jīng)濟組織社員權(quán)。當(dāng)然，按照國務(wù)院關(guān)于戶籍改革的精神，不以放棄承包土地作為農(nóng)民進城落戶的條件，相信通過立法程序，這一問題將得到明確解決。
結(jié)語
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員系農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主體，也系本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的受益主體，故對其成員資格確認應(yīng)慎之又慎。改革過程中確認成員資格應(yīng)充分重視法律與村規(guī)民約之間的契合與沖突，在法律未有明確規(guī)定的情形下，可充分借鑒村規(guī)民約及村民集體自治意見認定成員資格，但也需注意日后與相關(guān)法律出臺后的制度銜接。