国产成人一区二区三区免费看,欧美亚洲,影音先锋青青AV日韩,试看120秒做受小视频免费,久久综合成人精品亚洲另类欧美,男女啪啪免费观看的AV,日韩精品一区二区三区在线视频,国产一级久久久久毛片精品,日本精品成人一区二区三,尤物AV网址在线观看

近日，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），并宣布“條例”將于2019年5月15日施行。2008年施行的舊“條例”因立法技術(shù)粗糙，原則過(guò)于宏觀，加上行政部門偏于保守，司法解釋又缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府的信息公開(kāi)工作一直廣受詬病。新“條例”對(duì)司法實(shí)踐中存在的諸多問(wèn)題給予明晰，特別是新“條例”確定的“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則，得到了實(shí)務(wù)界的廣泛贊譽(yù)。

角度決定思路，本團(tuán)隊(duì)因致力于數(shù)據(jù)保護(hù)研究，新“條例”的出臺(tái)不僅未令筆者感到開(kāi)心，反而加劇了筆者的擔(dān)憂：因?yàn)檎畔⒐_(kāi)范圍的擴(kuò)大，更容易導(dǎo)致個(gè)人數(shù)據(jù)的大范圍泄露。須知，政府泄露個(gè)人數(shù)據(jù)的情況并不少見(jiàn)，例如，安徽省銅陵市政府信息公開(kāi)網(wǎng)上曾公開(kāi)40對(duì)夫妻的姓名，其中77人的身份證號(hào)碼完整呈現(xiàn)；安徽省合肥市政府信息公開(kāi)網(wǎng)曾公開(kāi)醫(yī)療救助對(duì)象的居民住址、聯(lián)系電話、患病事由等。[①]可見(jiàn)，新“條例”的發(fā)布有利于政府信息的透明運(yùn)作，但個(gè)人數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)提高。那么，政府信息公開(kāi)下，個(gè)人數(shù)據(jù)具體存在哪些潛在威脅呢？面對(duì)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，政府要如何保障個(gè)人數(shù)據(jù)安全呢？

一、解讀新“條例”的內(nèi)容

筆者認(rèn)為，為了讓讀者更好理解新“條例”對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)泄露的潛在威脅，有必要先對(duì)新“條例”做大致解讀，使讀者對(duì)其有基本的認(rèn)識(shí)，因此，筆者將在下文先對(duì)新“條例”的內(nèi)容做解讀。值得注意的是，由于新“條例”對(duì)舊“條例”做了大幅度的修改和調(diào)整，下文的解讀勢(shì)必?zé)o法全面細(xì)致，筆者只能選取部分重要內(nèi)容進(jìn)行分析。

（一）框架結(jié)構(gòu)更規(guī)范

在框架結(jié)構(gòu)上，筆者認(rèn)為，新“條例”的結(jié)構(gòu)更加規(guī)范和合理。研究發(fā)現(xiàn)，舊“條例”原本共5章內(nèi)容，分別為“總則”“公開(kāi)的范圍”“公開(kāi)的方式和程序”“監(jiān)督和保障”以及“附則”。新“條例”在舊“條例”基礎(chǔ)上，將舊“條例”第3章“公開(kāi)的方式和程序”拆成2章，設(shè)為第3章“主動(dòng)公開(kāi)”和第4章“依申請(qǐng)公開(kāi)”，結(jié)構(gòu)更為清晰合理；其中“主動(dòng)公開(kāi)”章節(jié)規(guī)定的內(nèi)容更為詳實(shí)，“依申請(qǐng)公開(kāi)”章節(jié)對(duì)于程序的規(guī)定更具有可操作性；同時(shí)新“條例”在舊“條例”第2章“公開(kāi)的范圍”內(nèi)填入“主體”要件，使政府信息公開(kāi)的主體更加明確。

一、新舊“條例”的框架對(duì)比表

舊“條例”	新“條例”	解讀
第1章：總則	第1章：總則	由原來(lái)8條擴(kuò)充為9條；條款的內(nèi)容有所擴(kuò)充。
第2章：公開(kāi)的范圍	第2章：公開(kāi)的主體和范圍	增加了公開(kāi)的“主體”；由原來(lái)6條擴(kuò)充為9條；條款的內(nèi)容有所擴(kuò)充。
第3章：公開(kāi)的方式和程序	第3章：主動(dòng)公開(kāi)	將舊“條例”中主動(dòng)公開(kāi)和以申請(qǐng)公開(kāi)的程序拆分為更精細(xì)的兩章；由原來(lái)14條擴(kuò)充為27條；條款的內(nèi)容有所擴(kuò)充。
	第4章：依申請(qǐng)公開(kāi)
第4章：監(jiān)督和保障	第5章：監(jiān)督和保障	由原來(lái)7條擴(kuò)充為8條；條款的內(nèi)容有所擴(kuò)充。
第5章：附則	第6章：附則	條款的內(nèi)容有所擴(kuò)充。

2019年4月，筆者自制。

（二）增設(shè)“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則

相比于舊“條例”，筆者認(rèn)為，新“條例”對(duì)原則的規(guī)定更加準(zhǔn)確合理。例如，舊“條例”規(guī)定“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。”但如何確定“公正、公平、便民的原則”？舊“條例”未給予可行的操作方案，致使該原則在實(shí)務(wù)中無(wú)法被貫徹實(shí)施。為解決舊“條例”原則失范的問(wèn)題，新“條例”增設(shè)“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則條款，并在“條例”中塑造規(guī)范體系，貫徹始終。

具體而言，新“條例”在公開(kāi)范圍中規(guī)定，除特殊事項(xiàng)外，政府信息應(yīng)當(dāng)一律公開(kāi)[②]，同時(shí)“條例”列舉了政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的具體事項(xiàng)，其中，增加了公開(kāi)公務(wù)員招考錄取的信息、行政處罰信息等。[③]此外，“條例”還規(guī)定行政機(jī)關(guān)要按照上級(jí)行政機(jī)關(guān)的部署，不斷增加主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容。[④]該具體條款的規(guī)定使得“條例”確定的“以公開(kāi)為常態(tài)”有了法律上的依據(jù)；而在“以不公開(kāi)為例外”上，新“條例”在不公開(kāi)的范圍中規(guī)定了絕對(duì)不公開(kāi)事項(xiàng)[⑤]，相對(duì)不公開(kāi)事項(xiàng)[⑥]和可以不公開(kāi)事項(xiàng)[⑦]等，通過(guò)規(guī)定“例外”事項(xiàng)，以設(shè)立負(fù)面列表的方式打通信息公開(kāi)的渠道。

（三）主體和范圍更明確

在主體方面，新“條例”理清了制作機(jī)關(guān)、牽頭機(jī)關(guān)和保存機(jī)關(guān)的關(guān)系，明確了承擔(dān)公開(kāi)職責(zé)的各權(quán)力主體。例如，制作政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)該信息，保存政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)該保存信息，如果有多個(gè)行政機(jī)關(guān)同時(shí)涉及某類政府信息時(shí)，此時(shí)由牽頭機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)該信息；此外，新“條例”還授予派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有公開(kāi)信息的權(quán)限，公共企事業(yè)單位不適用新“條例”的規(guī)定。

在公開(kāi)的范圍方面，新“條例”規(guī)定除了國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息外，政府信息原則上都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。在公開(kāi)的方式上主要有主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩種。在主動(dòng)公開(kāi)上，“條例”要求“對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息”應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)，同時(shí)以列舉的形式規(guī)定了政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)；在依申請(qǐng)公開(kāi)上，“條例”規(guī)定凡是公民以自己的名義，都可以申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，并完善了申請(qǐng)的程序流程。

二、新“條例”對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)泄露的潛在威脅

由上可知，新“條例”依循“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，對(duì)政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容做了概括式要求、列舉式規(guī)定；對(duì)政府信息不予公開(kāi)的內(nèi)容做了絕對(duì)不予公開(kāi)、相對(duì)不予公開(kāi)和可以不予公開(kāi)的界定，使得新“條例”的體系更加完整和規(guī)范，加大了政府信息公開(kāi)的力度。然而，筆者認(rèn)為新“條例”體系完整的背后潛藏著個(gè)人數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。換言之，新“條例”對(duì)政府信息應(yīng)該公開(kāi)、不予公開(kāi)的內(nèi)容做詳細(xì)分類的背后隱藏著個(gè)人數(shù)據(jù)泄露的潛在威脅。具體來(lái)說(shuō)，新“條例”對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)泄露的威脅來(lái)自于3個(gè)方面，分別是：政府信息公開(kāi)的內(nèi)容存在泄露個(gè)人數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)、政府信息相對(duì)不予公開(kāi)的內(nèi)容存在泄露個(gè)人數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)、政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制存在泄露個(gè)人數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。

在政府信息公開(kāi)的內(nèi)容上，新“條例”在主動(dòng)公開(kāi)范圍中增加了行政處罰的相關(guān)信息、公務(wù)員招考錄用的信息、政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系方式、辦公時(shí)間、辦工地址等信息；[⑧]同時(shí)規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其部門還應(yīng)該根據(jù)具體情況公布土地征收、房屋征收、治安管理、社會(huì)救助等方面信息；[⑨]鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)該公布農(nóng)村土地承辦經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)等信息。[⑩]

上述所列舉的信息，基本上都會(huì)涉及個(gè)人數(shù)據(jù)的公開(kāi)問(wèn)題，例如公務(wù)員招考錄用會(huì)涉及擬錄取公務(wù)員的個(gè)人信息，比如姓名、聯(lián)系方式、身份證號(hào)、家庭住址等信息；行政處罰會(huì)涉及行政處罰人甚至行政相對(duì)人的相關(guān)信息；政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系方式甚至住址都會(huì)被公布；農(nóng)村土地、宅基地更是涉及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)信息。根據(jù)新“條例”的規(guī)定，這些個(gè)人數(shù)據(jù)都將會(huì)被公開(kāi)。如果政府缺乏數(shù)據(jù)保護(hù)的意識(shí)，個(gè)人數(shù)據(jù)公開(kāi)的幅度和范圍將會(huì)更大。

同時(shí)，新“條例”在申請(qǐng)公開(kāi)上，改變了舊“條例”規(guī)定“生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的公民才能申請(qǐng)信息公開(kāi)的條件，而是不再設(shè)置任何門檻，只要依自己名義就有權(quán)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)。申請(qǐng)條件的放開(kāi)是否會(huì)導(dǎo)致利益團(tuán)體為獲取個(gè)人數(shù)據(jù)惡意申請(qǐng)?zhí)囟ㄈ说男畔⒐_(kāi)呢？筆者認(rèn)為隨著數(shù)據(jù)在智能時(shí)代中作用的不斷凸顯，利益集團(tuán)具有想方設(shè)法獲取個(gè)人數(shù)據(jù)的動(dòng)機(jī)。由此可見(jiàn)，個(gè)人數(shù)據(jù)在申請(qǐng)公開(kāi)上也存在個(gè)人數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

在政府信息相對(duì)不予公開(kāi)的內(nèi)容上，新“條例”規(guī)定涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)。但是如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，可以公開(kāi)。[11]但問(wèn)題是如何權(quán)衡個(gè)人隱私與公共利益之間的利益大小，新“條例”并未給出裁量基準(zhǔn)，而是將裁量權(quán)拱手讓給行政機(jī)關(guān)。眾所周知，任何機(jī)構(gòu)在做主觀判斷時(shí)，勢(shì)必有所偏向。如果政府機(jī)關(guān)更偏向于認(rèn)為公共利益影響大于個(gè)人隱私的保護(hù)，個(gè)人數(shù)據(jù)的泄露問(wèn)題將不可阻擋。從這個(gè)角度看，政府信息相對(duì)不予公開(kāi)也存在個(gè)人數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

在政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制上，新“條例”規(guī)定除了負(fù)面清單列舉的事項(xiàng)不公開(kāi)外，其余事項(xiàng)都要公開(kāi)，并且對(duì)“不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查”，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開(kāi)的政府信息進(jìn)行公開(kāi)。[12]同時(shí)，要不斷加大主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容。[13]可見(jiàn)，新“條例”不僅規(guī)定了政府信息“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，同時(shí)這種“例外”還可能隨著時(shí)間的推進(jìn)變成“常態(tài)”，這種“常態(tài)”還可能變成“超常態(tài)”。換言之，信息公開(kāi)的幅度會(huì)越來(lái)越大，信息公開(kāi)的范圍會(huì)不斷加大。政府信息公開(kāi)的幅度和范圍的不斷加大，是否會(huì)像黑洞一樣把個(gè)人數(shù)據(jù)等信息也吸附進(jìn)去，使得政府信息公開(kāi)的過(guò)程中，個(gè)人數(shù)據(jù)在不經(jīng)意間也大量流失和泄露呢？筆者不得不對(duì)此也持有警惕之心。

三、政府信息公開(kāi)下政府如何保障個(gè)人數(shù)據(jù)安全

新“條例”無(wú)論在政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，還是政府信息相對(duì)不予公開(kāi)的內(nèi)容，亦或是政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制上，都存在可能泄露個(gè)人數(shù)據(jù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。那么，政府信息公開(kāi)下該如何保障個(gè)人數(shù)據(jù)的安全呢？筆者認(rèn)為，政府保障個(gè)人數(shù)據(jù)安全應(yīng)從個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、保存和使用三個(gè)方面加以保障。

（一）個(gè)人數(shù)據(jù)的收集

在個(gè)人數(shù)據(jù)的收集上，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第2條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在收集個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)，“應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息”，2016年頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第41條再次重申網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)遵循上述要求。然而無(wú)論是全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》，還是《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，限定的主體主要是商事主體，政府機(jī)關(guān)被排除在外。但是在實(shí)務(wù)中，收集個(gè)人數(shù)據(jù)最強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)恰恰是行政機(jī)關(guān)，而筆者通過(guò)檢索法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)迄今為止，并未有一部法律專門對(duì)政府收集個(gè)人數(shù)據(jù)作出規(guī)范控制，關(guān)聯(lián)度最高的《政府信息公開(kāi)條例》，規(guī)定的內(nèi)容也主要是如何公開(kāi)政府信息，政府如何收集個(gè)人信息的規(guī)定只字未提。
筆者認(rèn)為，政府信息公開(kāi)的合法基礎(chǔ)是個(gè)人數(shù)據(jù)的合法收集，如果一開(kāi)始政府收集的個(gè)人數(shù)據(jù)就超過(guò)了必要的限度，后期政府對(duì)無(wú)關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)的公開(kāi)，其實(shí)就是變相的信息泄露。因此，筆者認(rèn)為，政府在個(gè)人數(shù)據(jù)的收集上，也應(yīng)當(dāng)遵循網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者所應(yīng)遵循的“合法、正當(dāng)、必要”的原則，明示收集信息的目的、方式和范圍，不得超過(guò)必要限度。

（二）個(gè)人數(shù)據(jù)的保存

在個(gè)人數(shù)據(jù)的保存上，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者個(gè)人數(shù)據(jù)如何保存都做出相應(yīng)規(guī)定，例如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者“應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施”，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者還需要做好保密措施。[14]然而，對(duì)于與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者相對(duì)的政府機(jī)構(gòu)，法律對(duì)其在數(shù)據(jù)保存上的規(guī)定就較為粗糙。例如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》僅規(guī)定國(guó)家對(duì)可能嚴(yán)重危害國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。[15]而對(duì)于除關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施外的個(gè)人數(shù)據(jù)安全，我國(guó)并未有相關(guān)的法律規(guī)定?？梢?jiàn)，在個(gè)人數(shù)據(jù)的保存上，行政機(jī)關(guān)的保護(hù)力度同樣不足。

筆者認(rèn)為，個(gè)人數(shù)據(jù)的保存也是行政機(jī)關(guān)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的重要組成部分，當(dāng)前法律法規(guī)的規(guī)定過(guò)于含糊，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)力度不足，政府部門在對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保存上應(yīng)參照網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息泄露、毀損、丟失。

（三）個(gè)人數(shù)據(jù)的使用

在個(gè)人數(shù)據(jù)的使用上，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定個(gè)人數(shù)據(jù)的使用，應(yīng)當(dāng)遵循法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定。[16]歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，簡(jiǎn)稱GDPR）還指出網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在收集個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)遵循“目的必要性”原則，即使用的數(shù)據(jù)要與收集數(shù)據(jù)時(shí)明示的目的相符合，當(dāng)使用的范圍超過(guò)明示的目的時(shí)，要重新征得數(shù)據(jù)主體的同意。

我國(guó)法律法規(guī)并未規(guī)定政府在使用個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)，要遵循上述種種要求。法律規(guī)定的缺失極易導(dǎo)致政府信息公開(kāi)體系的整體失范、數(shù)據(jù)主體保障個(gè)人權(quán)利的整體失語(yǔ)。因此，在個(gè)人數(shù)據(jù)的使用上，政府也應(yīng)參照網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者使用數(shù)據(jù)的限制，遵循法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，遵循“目的必要性”原則。