在中國共產(chǎn)黨成立98周年之際，福建天衡聯(lián)合（龍巖）律師事務(wù)所成立“黨內(nèi)法規(guī)研習(xí)社”，我應(yīng)杜國長主任邀請(qǐng)擔(dān)任顧問，因有調(diào)研任務(wù)在身，無法親臨現(xiàn)場參加成立大會(huì)，現(xiàn)以《黨內(nèi)法治律師大有可為》為題，談一些感想，以期拋磚引玉。
十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”以黨內(nèi)法治帶動(dòng)國家法治，是新時(shí)代全面依法治國的關(guān)鍵所在，也是中國走政黨主導(dǎo)型法治道路的重要體現(xiàn)。
十九大報(bào)告確定：“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”我國是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在依法治國的全過程，這是由我國走“政黨主導(dǎo)型的法治道路”所決定，不同西方發(fā)達(dá)國家所走過“自然演進(jìn)型的法治道路”。法治是人類社會(huì)共同的治國理政方式，但是不同的國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)法治的方式和道路各不相同，這是由各國或地區(qū)的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件所決定，“鞋子合不合腳，只有穿的人知道。” 中國作為一個(gè)擁有13億人口的大國，要在短短幾十年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動(dòng)地推進(jìn)法治化，這個(gè)過程必須也只能由中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)完成，這是歷史賦予中國共產(chǎn)黨的使命和責(zé)任。
政黨主導(dǎo)型的法治進(jìn)路決定了中國共產(chǎn)黨以及黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做守法的帶頭人和模范。因此，全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨緊密聯(lián)系，互為促進(jìn)。
目前，中國社會(huì)正經(jīng)歷一場深刻的治理革命，通過專業(yè)化治理實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代，在這一過程中，律師因其職業(yè)特點(diǎn)，既擔(dān)負(fù)重要使命，也具有許多優(yōu)勢(shì)。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，要求積極推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度，建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。2018年初，福建省委決定，成立由30名法學(xué)專家、律師、法律實(shí)務(wù)工作者組成的省委法律專家?guī)欤闹绣噙x聘任馬懷德等12名法律專家擔(dān)任省委法律顧問。省委法律專家和法律顧問主要承擔(dān)為省委重大決策作研究論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為研究立法規(guī)劃計(jì)劃和重要法規(guī)草案提供咨詢意見，為重要黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件作起草論證和審查把關(guān)等職責(zé)。可見，黨委倚重律師推動(dòng)黨內(nèi)法治建設(shè)已常態(tài)化和制度化，黨內(nèi)法治建設(shè)律師大有可為。
改革開放以來，在法治政府建設(shè)方面，律師參與較多，取得不小成績，積累不經(jīng)驗(yàn)，然而，在黨內(nèi)法治建設(shè)方面，律師參與較少，許多律師對(duì)此還比較陌生。閩西在中國共產(chǎn)黨歷史上具有重要地位， 中國共產(chǎn)黨在此建立了最早的基層蘇維埃政府，并首創(chuàng)性地開展了法治建設(shè)的偉大實(shí)踐，創(chuàng)建了最早的法律制度，建立了最早的法庭，開始了最早的司法審判活動(dòng)，建立了最早的完整的司法體系，閩西是共和國法制起源地，被稱為“共和國法制搖籃”。為此，地處閩西的天衡龍巖所成立“黨內(nèi)法規(guī)研習(xí)社”，可以說是得天獨(dú)厚，正逢其時(shí)，意義重大。在此，現(xiàn)就律師服務(wù)黨內(nèi)法治建設(shè)，提四點(diǎn)建議：
一、認(rèn)識(shí)上有高度。不僅要研習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，更要從黨內(nèi)法治建設(shè)全局著眼，從中找到律師服務(wù)的機(jī)遇和領(lǐng)域，包括;1、為黨委日常決策提供咨詢服務(wù)；2、參與黨內(nèi)法規(guī)的制定起草和修改工作；3、為黨內(nèi)法規(guī)準(zhǔn)確實(shí)施提供專業(yè)意見；4、參與黨內(nèi)法規(guī)的培訓(xùn)工作等。
二、專業(yè)上有深度。與法治政府建設(shè)相較，黨內(nèi)法治建設(shè)有許多自身特點(diǎn)，為此，律師事務(wù)所可以組建團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合高校、黨校及研究機(jī)構(gòu)，聚焦熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展課題研究，舉辦相關(guān)研討，培養(yǎng)相關(guān)律師成為黨內(nèi)法治建設(shè)實(shí)務(wù)型專家。
三、技術(shù)上有尺度。律師在提供專業(yè)服務(wù)的過程中，要做好憲法法律與黨規(guī)黨紀(jì)的銜接，把握好法律技術(shù)上的尺度，做到既不違法，也不犯規(guī)。
四、服務(wù)上有熱度。為黨委及相關(guān)部門提供法律服務(wù)，既要注重經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會(huì)效益，要始終保持服務(wù)熱度，唯有如此，才能將這項(xiàng)工作做得更好更久，最終做成品牌。
祝“黨內(nèi)法規(guī)研習(xí)社”越辦越好，辦出特色，辦出影響，辦成天衡的一大品牌，更期待“黨內(nèi)法規(guī)研習(xí)社”成為中國律師參與黨內(nèi)法治建設(shè)的小小“試驗(yàn)田”。
