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公正、公平、公開(kāi)原則（下稱“三公原則”）與誠(chéng)實(shí)信用原則同為招標(biāo)投標(biāo)的兩大原則，甚至可以說(shuō)，是招標(biāo)投標(biāo)的靈魂所在。后者體現(xiàn)的，是招標(biāo)投標(biāo)的私法（民法）屬性，即招標(biāo)投標(biāo)本質(zhì)上是建筑工程施工合同、買賣合同等民事合同簽訂方式；前者更多地體現(xiàn)了公法色彩，即國(guó)家公權(quán)力對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的介入，以確保招標(biāo)投標(biāo)的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。違反了三公原則，將使招標(biāo)投標(biāo)徒具其形，有名無(wú)實(shí)，失去對(duì)公共資源分配、公共利益特殊保護(hù)的作用。十八大后被指在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)的第一人黃岡市原副市長(zhǎng)、公安局原局長(zhǎng)汪治懷，就在黃岡市公安局指揮技術(shù)大樓裝飾工程項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，親自為個(gè)體老板吳某打招呼，違反三公原則。[1]

中紀(jì)委印發(fā)的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》（下稱“中紀(jì)委《解釋》”）對(duì)違反三公原則的違紀(jì)行為，同樣給予高度重視，列舉了四種違紀(jì)情形。本文結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的規(guī)定，加以詮釋。
 
一、違紀(jì)指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、受招標(biāo)人委托代為組織招標(biāo)活動(dòng)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。由于招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本應(yīng)利用其在人員力量和招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)方面得天獨(dú)厚的條件，保證招標(biāo)質(zhì)量，對(duì)提高招標(biāo)效益發(fā)揮有益作用。如果，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)原則地遷就招標(biāo)人或領(lǐng)導(dǎo)干部不合法的要求，則違反了招標(biāo)的公正性原則。所以，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。這就是為了避免其他人以指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式違法介入招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)容易造成政企不分，個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬項(xiàng)目，損害了投標(biāo)人，乃至招標(biāo)人的合法權(quán)益，影響招標(biāo)的質(zhì)量，甚至給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失。甚至，不排除個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)秉承指定其承攬?jiān)摌I(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部意志，為其他違規(guī)招標(biāo)行為提供便利。

在重慶市南岸區(qū)茶園新城區(qū)管理委員會(huì)原副主任兼隧道工程建設(shè)辦公室副主任馮大剛利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)受賄一案中，馮大剛利用職務(wù)便利，采取指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式，幫助鄭某 中標(biāo)，收受賄賂人民幣20萬(wàn)元。[2]

重慶市九龍坡區(qū)石板鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)戴波利用分管城市建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等工作的職務(wù)便利，指使掛靠某招 標(biāo)代理公司的個(gè)體人員唐天福壟斷石板鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，在新天路工程和大溪河河道整治工程招標(biāo)中，戴波為將該工程交給掛靠其他企業(yè)的個(gè)體建筑商 黎勝全、王建中承建，指使唐天福操縱招標(biāo)結(jié)果。唐天福則利用招標(biāo)代理身份，在收取黎勝全人民幣15萬(wàn)元后，采取勸退、支付現(xiàn)金補(bǔ)償款等方式排斥其他投標(biāo)人，使黎勝全、王建中中標(biāo)。[3]

所以，中紀(jì)委《解釋》對(duì)此予以重視，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并辦理招標(biāo)事宜專項(xiàng)列入違紀(jì)情形。
 
二、影響投標(biāo)人資格

投標(biāo)人資格是指投標(biāo)人參與具體項(xiàng)目投標(biāo)所需具備的條件，通常分為法定資格和約定資格。法定資格由法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件直接規(guī)定，在建筑工程領(lǐng)域最常見(jiàn)的就是建筑企業(yè)資質(zhì)，按照建設(shè)部的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，投標(biāo)人應(yīng)具備一定資質(zhì)，才能承擔(dān)相應(yīng)規(guī)模的工程項(xiàng)目，否則就違反了《建筑法》等法律的規(guī)定；另一類是約定資格，通常包括特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、人員資質(zhì)、是否允許投標(biāo)聯(lián)合體等，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要加以設(shè)置。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部影響投標(biāo)人資格主要指兩種情形：

1、影響投標(biāo)人資格條件設(shè)置。

投標(biāo)人資格設(shè)定是招標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。投標(biāo)人資格條件設(shè)定不當(dāng)，輕則導(dǎo)致無(wú)法選擇到適當(dāng)?shù)闹袠?biāo)人，給項(xiàng)目的實(shí)施造成困難；重則可能引起投訴、訴訟。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第19條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要設(shè)定投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)。違規(guī)影響投標(biāo)人資格設(shè)置又分兩種類型：一是致使招標(biāo)人遺漏法定資格條件，從而使不具備相應(yīng)資格的主體取得投標(biāo)人資格；二是故意設(shè)置與項(xiàng)目特點(diǎn)和需要脫節(jié)，或并不密切相關(guān)的資格條件，以排斥潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。其中，尤以后者多發(fā)。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第32條規(guī)定的以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人六種情形中，三種與之相關(guān)，分別是：設(shè)定的資格與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)、對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式。

2008年底,古藺縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)和古藺鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)校舍改造工程擬對(duì)外招標(biāo),建筑商周躍坤讓時(shí)任縣教科局計(jì)財(cái)股股長(zhǎng)許紹楊幫忙,并許諾事成后給予“好處費(fèi)”。許紹楊將上述情況告知縣教科局局長(zhǎng)周曉波和副局長(zhǎng)郝文勤,二人表示同意。許紹楊經(jīng)與周躍坤商議,在招標(biāo)文件中設(shè)置較高的報(bào)名條件排斥其他潛在投標(biāo)人。許還要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)關(guān)照周躍坤。周躍坤聯(lián)系4家企業(yè)串通投標(biāo),并最終取得2個(gè)工程的承包權(quán)。周曉波、郝文勤、許紹楊分別受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。[4]

2007年至2008年，江西省鷹潭市發(fā)展和改革委員會(huì)原黨組成員、市重點(diǎn)工程辦公室主任吳佑勤利用職務(wù)便利，在鷹潭市污水處理廠工程招標(biāo)中，明知個(gè)體建筑商楊某借用多家企業(yè)資質(zhì)串通投標(biāo)，仍以提高報(bào)名企業(yè)資質(zhì)、設(shè)定不合理?xiàng)l件等 方式排斥潛在投標(biāo)人，確保楊某的企業(yè)中標(biāo)。[5]

2、影響投標(biāo)人資格審查。

資格審查是指招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)人或投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、 技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面評(píng)估審查，以判定其是否具有參與項(xiàng)目投標(biāo)和履行合同的資格及能力的活動(dòng)。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。無(wú)論何種方式，都是由單獨(dú)組建的資格審查委員會(huì)（預(yù)審）或評(píng)標(biāo)委員會(huì)（后審）按照招標(biāo)文件確定的審查方法、資格條件以及審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)人或投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、履約信譽(yù)等條件進(jìn)行評(píng)審。違紀(jì)影響資格審查，同樣會(huì)導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)入圍的潛在投標(biāo)人喪失資格，或者不當(dāng)入圍的主體成為投標(biāo)人，參與投標(biāo)，甚至成為中標(biāo)人。
 
三、影響評(píng)標(biāo)結(jié)果

評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，也是各種違紀(jì)行為的高發(fā)區(qū)。對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的異議、投訴和信訪，是招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)端、糾紛的主體。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，評(píng)標(biāo)是由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的資格、抽取、組成等環(huán)節(jié)都受《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》為主的各種規(guī)范約束。違紀(jì)干預(yù)評(píng)標(biāo)，從而影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，主要有以下幾種情況：

1、干預(yù)評(píng)標(biāo)自由裁量權(quán)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有五大自由裁量權(quán)：投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件；投標(biāo)是否低于成本；投標(biāo)文件的偏差是重大或者細(xì)微偏差；是否缺乏競(jìng)爭(zhēng)性而流標(biāo)；是否允許投標(biāo)人澄清與說(shuō)明。對(duì)這些自由裁量權(quán)，評(píng)標(biāo)的規(guī)范性文件或招標(biāo)文件無(wú)明文限制的，任何人是不得干預(yù)的。

2、要求評(píng)標(biāo)委員按照招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)或方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。如北京市豐臺(tái)區(qū)第五小學(xué)教學(xué)樓裝修和操場(chǎng)維修項(xiàng)目違規(guī)評(píng)標(biāo)案中，南京金陵建筑裝飾有限公司為達(dá)到中標(biāo)目的,與區(qū)政府采購(gòu)中心副主任陰激文串通,并許諾事成后給予“好處費(fèi)”。評(píng)標(biāo)前,陰激文要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)校方代表胡毅彤不按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，給金陵公司打最高分，最終雙雙受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。[6]

3、直接指定或排除特定投標(biāo)人進(jìn)入推薦名單。在《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定和》第13條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得向招標(biāo)人征詢其確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。事實(shí)上，有足夠影響力向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求的，往往是對(duì)項(xiàng)目有重大影響的單位或個(gè)人，其中就包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)。比如，2003年至2010年,江西省南昌大學(xué)基建處原處長(zhǎng)周光文利用職務(wù)便利,在南昌大學(xué)圖書(shū)館、建工樓等工程建設(shè)中,采取在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上推薦中國(guó)建筑工程總公司南方公司、汕頭市建安實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)作為入圍單位,加之受賄，受到開(kāi)除黨籍處分。[7]

4、擾亂評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。同時(shí)，評(píng)標(biāo)活動(dòng)時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立進(jìn)行，形成結(jié)論后再進(jìn)行匯總的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成的。雖然根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定，招標(biāo)人代表應(yīng)少于三分之一，但從實(shí)踐中看，個(gè)別招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)“表現(xiàn)活躍”，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程有重大影響。前面提到的三種違紀(jì)情形，如非假手于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，就是通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的招標(biāo)人代表來(lái)進(jìn)行的。

5、探聽(tīng)和透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。但是，實(shí)踐中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單被提前泄露屢見(jiàn)不鮮。《招標(biāo)投標(biāo)法》第38條明文規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果”，而該法還規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。這都是為了杜絕對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果非法加以干預(yù)。探聽(tīng)和透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，往往是為進(jìn)一步影響、操縱評(píng)標(biāo)創(chuàng)造條件。

6、違法更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。可以更換的情形包括（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；（四）曾因招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。另外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員因不符擔(dān)任評(píng)委條件、生病或其他客觀原因無(wú)法履職也可以更換。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不能貫徹自己的意圖，暗示其自行請(qǐng)辭，甚至直接要求招標(biāo)人違法更換該成員。這是影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的行為中最惡劣、最極端的情形。

四、影響中標(biāo)結(jié)果

關(guān)于確定中標(biāo)結(jié)果的規(guī)則，法律和行政法規(guī)規(guī)定有兩條：

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： （一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； （二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條：國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

如果沒(méi)有出現(xiàn)排名第一的中標(biāo)候選人棄標(biāo)、違法、不教履約保證金及不可抗力等情形，就必須根據(jù)上述兩條規(guī)則來(lái)定標(biāo)。以筆者的經(jīng)歷，直接影響中標(biāo)結(jié)果相對(duì)而言較為少見(jiàn)。但是，有一種較為隱蔽的情況值得警惕，即對(duì)第一中標(biāo)候選人施加壓力，迫使其棄標(biāo)，從而達(dá)到影響中標(biāo)結(jié)果的目的。

在實(shí)踐中，還應(yīng)當(dāng)特別注意，中紀(jì)委《解釋》中關(guān)于規(guī)避招標(biāo)的規(guī)定，針對(duì)的是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。如果不是依法招標(biāo)的項(xiàng)目，就不存在規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。是否選擇招標(biāo)投標(biāo)方式來(lái)簽訂合同，屬于政府采購(gòu)人的決策權(quán)或國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)問(wèn)題。但是，本文所探討的各種與三公原則抵觸的違紀(jì)行為并無(wú)此限制。即便不是強(qiáng)招項(xiàng)目，指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或者影響投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果的行為同樣構(gòu)成違紀(jì)。這同樣是需要從事和監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的同志在理解和掌握中紀(jì)委《解釋》時(shí)予以注意的。
 
總之，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反三公原則，干預(yù)插手招標(biāo)投標(biāo)，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。近期，如天津市寧河區(qū)農(nóng)委主任李福光、區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)李懷軍在“美麗村莊”建設(shè)和“一事一議”等工程招投標(biāo)過(guò)程中，違規(guī)向招投標(biāo)代理公司工作人員打招呼，致使多個(gè)工程項(xiàng)目被劉鳳學(xué)等人串通投標(biāo)并中標(biāo)。由于劉學(xué)鳳及其團(tuán)伙具有黑社會(huì)團(tuán)伙性質(zhì)，相關(guān)人員甚至涉嫌充當(dāng)黑社會(huì)性質(zhì)組織“保護(hù)傘”。[8]這方面的教訓(xùn)，不可謂不深刻。