前言：從法律角度看，招標投標被視為一種競爭性締約程序，是市場競爭的具體表現(xiàn)方式。但是，招標投標違法違規(guī)，特別是個別黨員領導干部違規(guī)插手和干預始終是招標投標活動正常開展的痼疾。這中間既有體制慣性的原因，也有權力尋租、腐敗的因素。本組文章旨在從招標投標領域切入，多角度解讀黨內(nèi)法規(guī)對合規(guī)建設的指導作用。
習近平總書記在“兩學一做”學習教育中強調(diào)，要把做人做事的底線劃出來。這里的底線，具體就是法律底線、紀律底線、政策底線、道德底線這“四條底線”。四條底線”是所有黨員干部的行動總則，劃出了黨員合格與不合格的“分水嶺”。黨員干部必須守住這“四條底線”。筆者結合招標投標合規(guī)工作的實踐，談談學習和堅守“四條底線”的認識，就教于方家。
一、守住法律底線
對法律底線，習近平總書記2015年2月2日在省部級主要領導干部專題研討班開班式上有過重要指示：“領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。”
許多招標投標違紀現(xiàn)象，如通過所謂集體決策、會議紀要規(guī)避招標，任意干預評標、定標和合同談判、地方保護主義、最低價中標，究其根源是沒有貫徹落實習總書記上述講話的精神所致。招標投標活動中的許多違紀現(xiàn)象，背后是以權謀私、貪污受賄。但是，也有許多黨員從事招標工作時并無私心，主要是對相關法律規(guī)定不熟悉，沒有像總書記所要求的“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，有法不依，長此以往，習慣成自然，見慣不怪，甚至違法而不自知。這也是招標投標活動亂象叢生的重要原因。
正如全國人大常委會法工委主任李適時所說，“目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依”。由此帶來的問題是，法律體系空前龐大，皓首窮經(jīng)，無法深究其妙。
以筆者所在地區(qū)的招標投標活動應遵守規(guī)則為例，《招標投標法》及其實施條例之下，有七部委聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章、各主管部委，特別是國家發(fā)改委發(fā)布的規(guī)章、《福建省招標投標條例》《廈門經(jīng)濟特區(qū)建筑工程施工管理辦法》等地方法規(guī)、省建設廳和廈門市建設局發(fā)布的規(guī)范性文件及其他構成法律淵源的文件，法院司法解釋相關判例，司法部門就招標投標領域違法犯罪出臺的各種文件。另外，《政府采購法》《物業(yè)管理條例》等許多法律法規(guī)也對招標投標有所涉及。僅強招范圍一個問題就涉及各類規(guī)范22部（件）之多。這就需要法律專業(yè)人員，特別是律師提供更為精準、更為專業(yè)的法律服務，避免招標人、投標人和行政監(jiān)管部門“遇事找法”的時候，找不到，甚至找錯了。推而廣之，金融、投資、國有資產(chǎn)運營等比招標投標更為復雜的領域，對專業(yè)化法律服務就提出了更高的要求。
可以說，精準地幫助政府、幫助國有企業(yè)和所有客戶了解到不可逾越的法律紅線、不可觸碰的法律底線到底劃在何處，從而共同守住法律底線，就是律師，特別是黨員律師從事合規(guī)工作時最基本的任務。
二、守住紀律底線
企業(yè)合規(guī)經(jīng)營是當今世界普遍趨勢。中國政府近年來亦大力引導企業(yè)走合規(guī)經(jīng)營之路。一般而言，合規(guī)包含三個維度：作為公司治理的合規(guī)；作為刑事激勵機制的合規(guī)；作為律師業(yè)務的合規(guī)。[1]所以，該跨專業(yè)的綜合法律服務業(yè)務，引起了律師界的廣泛關注。
就其字面之意，合規(guī)是“合乎規(guī)矩”之意。
習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上就“規(guī)矩”有過專門論述：“國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。”
以合乎規(guī)矩為工作目標的律師合規(guī)業(yè)務，必須領會上述論述的精神。
黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，這是黨的先進性所決定的。廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀的規(guī)定，以更高標準嚴格要求自己。所以，律師提供專業(yè)化法律服務，只是基礎，或者說，是律師這一職業(yè)的應有之義、應盡之責。對黨員律師來說，學習黨內(nèi)法規(guī)，熟悉黨章對基本準則的規(guī)定，熟悉《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為黨組織和黨員劃出不可觸碰的底線到底在哪里，從而以更高標準要求自己，進而從專業(yè)化服務的角度，為各級黨組織、為企事業(yè)單位的黨組織和黨員提供支持，避免其因不了解黨規(guī)黨紀而違紀?？梢哉f，這是黨員律師的天賦使命。
就招標投標領域而言，我們可以清晰地看到，從2003年《紀律處分條例》”第124條對招標投標違紀的籠統(tǒng)規(guī)定，到次年《關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》的出臺，再到其被2010年中紀委《黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》所取代，以及2015年、2018年《紀律處分條例》的修改，黨在招標投標領域的紀律在黨內(nèi)法規(guī)立法技術上日趨成熟。
專業(yè)律師學習黨的紀律，在以下兩方面擁有優(yōu)勢：
1. 正如胡利明教授所辨析，《紀律處分條例》在指導思想、價值導向、適用原則、行為構成與分類及謀篇布局等諸多方面與《刑法》有共通之處。[2]相對而言，受過刑法理論系統(tǒng)教育的律師更易理解、掌握和認同《紀律處分條例》的理念。
2. 《紀律處分條例》第四章紀法銜接，進而達到紀法貫通，為律師研究與運用法律打開了另一扇門。以招標投標為例，相關紀律處分涉及串通投標罪、侵犯商業(yè)秘密罪、合同詐騙罪、瀆職罪、玩忽職守罪等，同時具體犯罪情形往往又與偽造機關、團體、企事業(yè)公章罪、偽造、變造公文罪等有牽連。此外，紀律處分條例對許多違規(guī)情形未作表述，只籠統(tǒng)規(guī)定接受其他處理（如行政處罰、行政處分）的情形應受紀律處分。這就有賴于對招標投標所涉及行政處罰、行政處分的實體和程序法律。這些同樣是專業(yè)律師所專注的。
可見，黨員律師不僅應該自己牢牢守住紀律底線，更可以在協(xié)助其他黨員守住紀律底線方面發(fā)揮更大的作用。
三、守住政策底線
一般地說，政策是黨和國家用以規(guī)范、引導個人和團體的行為準則和指南。相比于法律、紀律，其引導性強于規(guī)范性，指南作用大于行為準則性。黨的路線方針政策是黨的理論在治黨治國、執(zhí)政理政上的具體體現(xiàn)。要堅守政策底線，就要求要吃透黨的路線方針政策。相比較于法律和紀律，黨員律師在這方面并無突出優(yōu)勢；如果不能堅持不折不扣地學習，甚至還會形成短板。
在從事傳統(tǒng)法律業(yè)務時，律師注重通過司法機關的會議紀要、判例研究，以及日常庭審等正常途徑與法官溝通，掌握司法動向，間接領會黨和國家的政策要旨。對于從事企業(yè)合規(guī)工作的律師，這還遠遠不夠。
監(jiān)察法將包括國有企業(yè)在內(nèi)的所有行使公權利的公職人員納入監(jiān)察對象，破解了過去監(jiān)察范圍過窄的突出問題，確保了監(jiān)察無盲區(qū)，哪里有公權力，哪里就有監(jiān)督。[3]被納入監(jiān)察對象的主要有兩類：企業(yè)領導班子；對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理職責的中層和基層人員。同時，紀檢監(jiān)察除傳統(tǒng)上的職務違法犯罪調(diào)查處置外，職責擴展至依法履職、秉公用權、廉潔從業(yè)等教育和檢查。因此，向具有較高理論修養(yǎng)和政策水平的紀檢監(jiān)察人員學習，通過研讀他們撰寫的公文、論文和其他文章，領會黨的路線、方針和政策，也是律師掌握政策底線的重要途徑。
以招標投標領域為例，筆者認為，除了反腐敗、反瀆職之外，重點需要把握以下幾項政策：
1. 深化國有企業(yè)改革的政策是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重大部署。我省亦相應出臺《中共福建省委福建省人民政府關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》。其中第十八條就指出“特別是要注重國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易、投資并購、物資采購、招投標以及國際化經(jīng)營等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督”。
2. 站在維護中央權威、建立統(tǒng)一市場的高度，反對地方保護主義。在招標投標領域中，地方保護主義堪稱痼疾。盡管《招標投標法實施條例》第三十二條對依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；以及限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商均有規(guī)定，但執(zhí)行力度有欠缺。去年以來，省住建廳就此作出了更詳細的規(guī)定。
3. 把握先行先試政策，推動其在招標投標領域落地。去年的《中央第一巡視組向福建省委反饋巡視情況》顯示，福建省的問題主要是：對中央賦予的一些先行先試政策統(tǒng)籌謀劃不夠，推進落實不夠到位。作為一種發(fā)軔于英國的競爭性締約制度，招標投標領域面臨著諸多問題，也留下了許多改進的空間，既需要招標監(jiān)管部門和相關行業(yè)主管部門探索，也需要律師加以研究，建言獻策。
同時，黨員律師在研究和運用黨內(nèi)法規(guī)的時候，尤其要有強烈的政策底線意識。與從事一般法律業(yè)務相同，這項工作不可避免地要涉及條文的解讀與運用。這個過程中，黨員律師具備高度的政治覺悟，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致尤為重要。比如，從六安金安區(qū)東橋鎮(zhèn)主任科員劉選紅幫助涉黑涉惡人員掛靠的建筑公司中標、舒城縣公共資源交易監(jiān)督管理局原工作人員謝長林向黑惡勢力泄露招投標信息案等看，圍標串標往往與地方黑惡勢力密切相關。[4]還有，建筑工地地材供往往也牽涉黑惡勢力。黨員律師在研判圍標案件、以及地材供應是否屬于強招這類問題的時候，就應當站在“掃黑除惡”的高度，來認識問題。這就是自覺堅持政策底線的表現(xiàn)。相反，拘泥于個別細節(jié)、尋章摘句，甚至蓄意為“上有政策、下有對策”出謀劃策，就是底線淪喪的表現(xiàn)。
四、守住道德底線
由于招標投標，特別是建設工程招標投標領域，標的動輒以億計算，涉及利益巨大。加之長期以來，整個建筑行業(yè)高速增長，伴生了圍標串標、買標賣標、掛靠轉包、行賄瀆職等種種弊病。從現(xiàn)有案例看，許多黨員領導干部違紀都與插手和干預招標投標有關，并與受賄、瀆職、生活作風腐化等問題呈伴生狀態(tài)。眾多案件中，招標代理公司也卷入其中，淪為圍標串標，干預插手招標投標的工具。同為為社會提供服務的中介機構，從事合規(guī)業(yè)務的律師應引為前車之鑒。
在此背景下，強調(diào)對道德底線的堅守尤為重要。黨員的道德修養(yǎng)應在社會公德的一般性要求之上，應該成為普通大眾的道德標桿。黨員律師應以此要求自己，在生活、工作中，特別是在政府、企業(yè)合規(guī)服務方面發(fā)揮更大的作用。
近年來，“法律共同體”一直是法律界很熱門的話題。什么是法律共同體？一般地說，是以法官、檢察官、律師、法學教授以及職業(yè)立法者、社會法律服務者等組成的法律職業(yè)共同體。近年來，隨著黨和國家對的重視和《監(jiān)察法》的施行，大量法律教育、工作背景的人士充實到紀檢監(jiān)察隊伍，這個共同體還在擴大。如何建設好這個共同體？
人民日報的回答是“需要確立“法治一體化”的理念與制度，比如一體化的法學教育，一體化的法律職業(yè)資格考試，一體化的職業(yè)培訓，一體化的價值追求，等等。尤其重要的是，要有一體化的職業(yè)倫理要求”[5]。
但是，這最重要的一點，顯然還“路漫漫其修遠兮”。很多案件中，所謂的律師職業(yè)倫理不僅與民眾樸素道德觀沖突，也同司法、執(zhí)法機關、法學界格格不入。律師職業(yè)倫理不在本文討論范疇內(nèi)，不再展開。但是，黨員律師在構建一體化的職業(yè)倫理要求的進程中應當是有先天優(yōu)勢的。我們與司法、執(zhí)法機關、法學界、紀檢監(jiān)察機關的黨員同樣學習黨的理論、貫徹黨的政策、遵守黨的紀律，還有本文所探討的——研究和運用黨內(nèi)法規(guī)，最后必然要堅守共同的道德底線。
這是筆者結合自身招標投標合規(guī)業(yè)務所撰寫的系列文章的最后一篇。招標投標是合規(guī)業(yè)務版圖中的一個版塊，就其發(fā)展程度落后于反腐敗、金融等先行版塊。但是，在中國基礎設施建設一日千里、政府與國有企業(yè)采購需求旺盛的大背景下下，自有其重要性。作為黨員律師，筆者亦尋求一條以業(yè)務研究輔助黨內(nèi)法規(guī)學習、以黨內(nèi)法規(guī)學習指引業(yè)務方向的路徑，故有拋磚引玉之舉。
謹以此文，與同志、同行共勉。
注釋：
[1] 參見陳瑞華：《企業(yè)合規(guī)制度的三個維度》，載《比較法研究》2019年第三期，第62頁。
[2] 胡利明：《論<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>中的刑法理念》，載于《桂海論叢》2016年12月06日，第6頁
[3] 卞傳山：《企業(yè)合規(guī)管理中紀檢監(jiān)察的職責定位》，載于《新產(chǎn)經(jīng)》2019年第5期，第55頁
[4] 《安徽七起涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”問題典型案例被通報》，中安在線2019年4月27日，下載于2019年8月24日
[5] 徐顯明：《人民日報新論：構建法律共同體》，人民日報2014年9月23日05版。
