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2020-06-16 10:11:00
本文旨在通過對《民法典》相關條文進行梳理、對比，歸納《民法典》對行政審批事項的影響情形，并通過舉例的方式加以說明，為行政機關進行行政審批事項的梳理提供參考，助力行政機關繼續深化“放管服”改革，優化營商環境。
情形一：《民法典》雖未作實質修訂，但需修改審批事項引用的辦理依據
如前所述，《民法典》新增及實質修訂條款的比例為31.2%，大部分條款（占比68.8%）并未對現行法律、法規規定作實質修訂?！睹穹ǖ洹肥┬泻?，涉及未作實質修訂條款的行政審批事項，其申請條件、申報材料、辦理流程等基本要素內容不會發生變化，行政審批部門不需要對該類審批事項的辦事指南、權責清單作實質修改，但需要調整該類審批事項辦理依據所引用的相關法律條文。
情形二：《民法典》實質性修改現行法律法規規定，需要對所涉行政審批事項的相應要素內容進行實質性修改
例1：抵押期間抵押人可不經抵押權人同意轉讓抵押財產
根據《物權法》第191條之規定，抵押期間未經抵押權人同意，抵押人不得轉讓抵押財產。依據該規定，國有建設用地使用權及房屋所有權轉移登記（下稱“房屋過戶登記”）審批事項辦事指南要求，不動產已設定抵押的，應當先注銷抵押登記，或者提交抵押權人同意轉移登記的函，并注明知曉權屬轉移后須辦理抵押變更登記，才能辦理過戶登記。
而《民法典》第406條則規定，抵押期間，抵押人可以轉讓抵押財產，除非當事人另有約定。依據該規定，抵押期間，辦理房屋過戶登記不再需要以抵押權人同意作為條件。因此，在《民法典》施行后，需實質修改房屋過戶登記審批事項的辦理條件、申辦材料等基本要素內容。
例2：新增離婚冷靜期的規定
《婚姻法》《婚姻登記條例》中，并未設置離婚冷靜期，因此目前離婚登記審批事項屬于即辦件，民政部門審核認為符合離婚條件的，當場制作離婚證并頒發給當事人。
《民法典》第1077條規定，自離婚登記機關收到離婚登記申請之日起三十日內，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機關撤回離婚登記申請。前款規定的期限屆滿后三十日內，雙方應當親自到婚姻登記機關申請發給離婚證；未申請的，視為撤回離婚登記申請。根據該條規定，離婚登記審批事項的辦理流程需作實質調整，需增加三十日的可撤回離婚登記申請期，以及三十日的申請發放離婚證期。
例3：關于收養規則的調整
根據《收養法》第4條至第15條規定，不滿14周歲的未成年人才可以被收養；收養人必須為無子女；收養人只能收養一名子女；無配偶男性收養女性，年齡應當相差四十周歲以上。以上收養條件均體現在民政部門收養登記審批事項辦理條件中。
《民法典》第1093條至1105條對上述收養條件進行大幅度修改，規定：符合條件的未成年人均可以被收養，沒有年齡限制；有一名子女的也可以作為收養人；無子女的收養人可以收養兩名子女，有子女的收養人只能收養一名子女；無配偶者收養異性子女的，不論收養人的性別，均應當與被收養人相差四十周歲以上。同時，《民法典》還新增要求，規定收養人應當沒有不利于被收養人健康成長的違法犯罪記錄要求，并且民政部門在審辦理收養登記事項時，有義務依法對收養人進行收養評估。因此，在《民法典》施行后，收養登記審批事項的辦理條件、辦理流程等都需要進行相應修改。
情形三：《民法典》增加行政部門權責，導致相應部門的審批事項增加
例：根據《民法典》第366條至第368條之規定，居住權人有權按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的用益物權，以滿足生活居住的需要。設立居住權應當采用書面形式訂立居住權合同，并應當向登記機構申請居住權登記。居住權自登記時設立。
由于居住權制度屬于《民法典》新設立的制度，且居住權以登記作為設立要件，因此該制度增加了行政主管部門（如不動產登記中心）的職責，相應部門的行政審批服務事項清單應新增居住權登記審批事項，且應相應增加居住權的變更、注銷等登記審批事項。
情形四：《民法典》減少行政部門權責，導致相應部門的審批事項取消
例：《婚姻法》第11條規定，因脅迫結婚的，受脅迫的一方可以向婚姻登記機關或人民法院請求撤銷該婚姻。根據該規定，民政部門設立了“撤銷受脅迫的婚姻”這一審批事項。
根據《民法典》1052條、1053條規定，受脅迫結婚，或者一方患有重大疾病未在結婚登記前如實告知另一方的，均屬可以請求撤銷的婚姻，但均只能向人民法院請求撤銷。即民政部門不再具有撤銷婚姻登記的權責，需取消“撤銷受脅迫的婚姻”審批事項。
以上所列，并非《民法典》影響行政審批事項的所有情形，但已足見《民法典》對于行政審批工作的重大影響。其影響不僅在于大量審批事項辦理法律依據需調整，更在于行政機關需要對相關審批事項的辦理條件、申辦材料、辦理流程等要素內容進行實質修改，并新增、取消相關審批事項。距《民法典》施行不足7個月，而各層級的行政審批事項有數千項，《民法典》條文多，所涉領域廣，體系龐大，行政審批部門需要在大約半年的時間內，完成大量行政審批事項與《民法典》條文的銜接梳理，時間緊，任務重。行政審批部門應盡快開展銜接梳理工作，才能在《民法典》施行時及時更新審批事項清單及辦事指南，確保審批事項要素內容與《民法典》規定一致，確保行政機關依法、準確開展政務公開工作，依法履行行政審批職責。
注釋：[1] 以上數據來源于觀得法律，作者觀得。