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2020-07-10 10:44:00
由于該草案是全國人大常委會(huì)發(fā)布的第一部規(guī)范數(shù)據(jù)合規(guī)與發(fā)展利用的法律文件，該草案一經(jīng)發(fā)布，立即引起了廣泛關(guān)注。筆者嘗試對(duì)《數(shù)據(jù)安全法（草案）》的內(nèi)容作出解讀，希望能拋磚引玉，求教于方家。
第一 立法目的
第1條：
為了保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，制定本法。
【解讀】
首先，通觀該草案，“促進(jìn)”“發(fā)展”等字眼有十余處，與“安全”保持大體平衡，體現(xiàn)立法目的所言的不僅要“保障數(shù)據(jù)安全”，而且要“促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用”。
其次，本草案較之2019年5月出臺(tái)的《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》，在立法目的上增加“維護(hù)國家主權(quán)和發(fā)展利益”，足見立意上已上升至國家戰(zhàn)略層面，這點(diǎn)從第4條“堅(jiān)持總體國家安全觀”和第6條“中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”作為決策主體也可以看出。
最后，較之《國家安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》著重規(guī)范數(shù)據(jù)的安全和發(fā)展利用，《網(wǎng)絡(luò)安全法》著重保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全，但網(wǎng)絡(luò)空間安全難免產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，兩部法律在立法技術(shù)上如何調(diào)和有待繼續(xù)觀察。與《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》不同的是，《國家安全法》堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌規(guī)范多類型的國家安全。可以看出，網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全應(yīng)均為國家安全體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)。
第二 適用范圍
第2條：
在中華人民共和國境內(nèi)開展數(shù)據(jù)活動(dòng)，適用本法。
中華人民共和國境外的組織、個(gè)人開展數(shù)據(jù)活動(dòng)，損害中華人民共和國國家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益的，依法追究法律責(zé)任。
【解讀】
如何理解此處的“境內(nèi)”。《電子商務(wù)法》在立法范圍上將原本的“境內(nèi)發(fā)生或者有境內(nèi)電子商務(wù)經(jīng)營主體、消費(fèi)者參與的電子商務(wù)活動(dòng)”改為“境內(nèi)的電子商務(wù)活動(dòng)”，從而擴(kuò)大了法律的適用范圍。參照《電子商務(wù)法》，筆者認(rèn)為該草案“境內(nèi)”適用范圍同樣廣泛，應(yīng)理解為凡是涉及數(shù)據(jù)活動(dòng)的，任何情況發(fā)生在境內(nèi)的，都應(yīng)適用該法律。
此外，有人質(zhì)疑《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》對(duì)于數(shù)據(jù)活動(dòng)，將“純粹家庭和個(gè)人事務(wù)”排除在外，以歐盟為代表的GDPR也將家庭和個(gè)人事務(wù)排除在適用范圍外。而該草案未作該排除規(guī)定，是何作法？
筆者認(rèn)為該問題要結(jié)合草案第49條規(guī)定理解，第49條規(guī)定“涉及國家秘密和個(gè)人信息的數(shù)據(jù)活動(dòng)，遵照其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。”但本草案僅規(guī)范數(shù)據(jù)活動(dòng)問題，而不處理個(gè)人信息問題，與《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》的規(guī)范對(duì)象（個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全）不同。
在此之外，該草案規(guī)定特定域外效力，與境外的“長臂管轄”制度不同，該草案將域外效力限縮在境外主體使用數(shù)據(jù)損害中國公民、組織合法權(quán)益，有其獨(dú)特性。
第三 概念界定
第3條：
本法所稱數(shù)據(jù)，是指任何以電子或者非電子形式對(duì)信息的記錄。
數(shù)據(jù)活動(dòng)，是指數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、加工、使用、提供、交易、公開等行為。
數(shù)據(jù)安全，是指通過采取必要措施，保障數(shù)據(jù)得到有效保護(hù)和合理利用，并持續(xù)處于安全狀態(tài)的能力。
【解讀】
筆者認(rèn)為該草案的一大亮點(diǎn)在于明確區(qū)分“數(shù)據(jù)”和“信息”的概念。所謂數(shù)據(jù)是對(duì)信息的記錄，只是信息的載體而非信息本身。
以電子數(shù)據(jù)而言，計(jì)算機(jī)底層的數(shù)據(jù)語言是“0”和“1”，從“0”和“1”衍生出萬物言語，比如“0001”代表“我們”這個(gè)詞匯，“0002”代表“你們”這個(gè)詞匯，“0001”和“0002”是數(shù)據(jù)，“我們”“你們”才是信息。
此外，值得注意的是，所謂的“數(shù)據(jù)安全”并不只為“保護(hù)”含義，還包含“合理利用”的意涵。因此，今后當(dāng)談?wù)撈髽I(yè)要保障“數(shù)據(jù)安全”時(shí)，不僅意味著企業(yè)要承擔(dān)保護(hù)數(shù)據(jù)的義務(wù)，還有合理利用的權(quán)利。
第四 權(quán)力機(jī)關(guān)
第6條：
中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全工作的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策。
第7條：
各地區(qū)、各部門對(duì)本地區(qū)、本部門工作中產(chǎn)生、匯總、加工的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)主體責(zé)任。
工業(yè)、電信、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、國防科技工業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。
公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。
國家網(wǎng)信部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。
【解讀】
該條所指中央國家安全機(jī)構(gòu)是指中國共產(chǎn)黨中央國家安全委員會(huì)。“國安委”于中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出設(shè)立，中央國家安全委員會(huì)由中共中央總書記習(xí)近平任主席，中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江任副主席，下設(shè)常務(wù)委員和委員若干名。
由習(xí)總書記親自掛帥，三大常委督導(dǎo)的數(shù)據(jù)安全活動(dòng)，足見數(shù)據(jù)安全已然引發(fā)高層關(guān)注，成為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分。在今后國家將采取“自上而下”的行政手段，全力推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
除了“國安委”的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外，行業(yè)各分管部門，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和國家網(wǎng)信部門又各自具有監(jiān)管權(quán)限。筆者認(rèn)為之所以設(shè)置眾多部門具有監(jiān)管職權(quán)，原因在于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，今后會(huì)如何發(fā)展并不確定，使用模糊字眼并設(shè)置諸多監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能為今后機(jī)構(gòu)的及時(shí)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管留下法律回旋的空間。
第五 促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用
第13條：
國家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第14條：
第15條：
第16條：
第18條：
國家支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和企業(yè)等開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全相關(guān)教育和培訓(xùn)，采取多種方式培養(yǎng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全專業(yè)人才，促進(jìn)人才交流。
【解讀】
數(shù)據(jù)的發(fā)展仰賴于技術(shù)的突破創(chuàng)新，雖然法律數(shù)據(jù)圈不斷向人描繪數(shù)據(jù)藍(lán)海的宏偉藍(lán)圖，實(shí)際上除了引發(fā)焦慮外，并不能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的興勃發(fā)展。應(yīng)該看到，法律僅是規(guī)范數(shù)據(jù)行業(yè)的手段，并不能代替行業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律。從筆者近期的觀察看來，數(shù)據(jù)行業(yè)僅是互聯(lián)網(wǎng)巨頭們的狂歡，前哨雖然吹響，全民數(shù)據(jù)合規(guī)的高潮時(shí)代還未到來。
從該草案中的“促進(jìn)”“鼓勵(lì)”“支持”，也可以看出對(duì)于數(shù)據(jù)活動(dòng)，目前仍是鼓勵(lì)創(chuàng)新階段，為什么鼓勵(lì)和促進(jìn)，因?yàn)槟壳皣疫€未形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生存土壤。“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”尚未建立，“數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)”正在研發(fā)，“數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系”并未統(tǒng)一，“數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全專業(yè)人才”稀缺。
筆者認(rèn)為，計(jì)算機(jī)領(lǐng)域知識(shí)是服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)合規(guī)必不可少的技能。如果懂得計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)原理，應(yīng)當(dāng)知道互聯(lián)網(wǎng)最終是從客戶的訴求出發(fā)并考慮生產(chǎn)成本問題的，一直以來互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更多是服務(wù)于個(gè)體，最大范圍也是服務(wù)于企業(yè)。
因此受制于算力資源的有限，網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)不同，各存儲(chǔ)介質(zhì)的區(qū)別，企業(yè)和企業(yè)之間的數(shù)據(jù)很難流動(dòng)。要想打破壁壘，意味著需要打通不同的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，促使存儲(chǔ)介質(zhì)統(tǒng)一化。但是網(wǎng)絡(luò)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算機(jī)軟硬件是以美國為首發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)鏈，國際標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)仍然掌握在他人手里。
《數(shù)據(jù)安全法（草案）》規(guī)定要“推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”，該技術(shù)的研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)的建立勢(shì)必要挑戰(zhàn)國際標(biāo)準(zhǔn)和他國核心技術(shù)，數(shù)據(jù)流動(dòng)之路困難重重。目前阿里、騰訊、愛奇藝等互聯(lián)網(wǎng)巨頭會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)合規(guī)的需求，在于互聯(lián)網(wǎng)巨頭本身的池子夠大，在自身同一套網(wǎng)絡(luò)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)、同一存儲(chǔ)介質(zhì)上，不存在數(shù)據(jù)流動(dòng)困難的問題。
然而應(yīng)該看出，道路雖然是曲折的，但是前途仍是光明的。數(shù)據(jù)活動(dòng)之路看似漫長，但在科技發(fā)展一日千里的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也將持續(xù)蓬勃發(fā)展，特別是從事“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“發(fā)展數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)體系”、“數(shù)據(jù)安全檢測(cè)評(píng)估、認(rèn)證”等專業(yè)機(jī)構(gòu),或?qū)⑾硎苄乱惠喌恼呒t利。
第六 數(shù)據(jù)分級(jí)分類制度
第19條：
國家根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對(duì)國家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)。
各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，確定本地區(qū)、本部門、本行業(yè)重要數(shù)據(jù)保護(hù)目錄，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。
第25條：重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)設(shè)立數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。
第28條：
重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其數(shù)據(jù)活動(dòng)定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向有關(guān)主管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括本組織掌握的重要數(shù)據(jù)的種類、梳理、收集、存儲(chǔ)、加工、使用數(shù)據(jù)的情況，面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)措施等。
【解讀】
《數(shù)據(jù)安全法（草案）》根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度不同，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)，其中重要數(shù)據(jù)要著重保護(hù)，例如設(shè)立數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。
值得注意的是，之前有關(guān)部門下發(fā)文件所實(shí)施的分級(jí)分類制度主要采取的是自分級(jí)分類模式，主體更多的是規(guī)范對(duì)象本身。
例如，國務(wù)院2018年3月17日發(fā)布的《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》第十條規(guī)定：“科學(xué)數(shù)據(jù)中心是促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享的重要載體，由主管部門委托有條件的法人單位建立，主要職責(zé)是：（一）承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)的整合匯交工作；（二）負(fù)責(zé)科學(xué)數(shù)據(jù)的分級(jí)分類、加工整理和分析挖掘。” 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)2019年6月1日實(shí)施的《證券基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)信息技術(shù)管理辦法》（第152號(hào)令）第三十條規(guī)定：“證券基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營及客戶數(shù)據(jù)按照重要性和敏感性進(jìn)行分類分級(jí)，并根據(jù)不同類別和級(jí)別作出差異化數(shù)據(jù)管理制度安排”。
本次《數(shù)據(jù)安全法（草案）》的分級(jí)分類制度的實(shí)施主體是國家，意味著接下來國家將“自上而下”頒布一系列規(guī)范數(shù)據(jù)分級(jí)分類的規(guī)范性文件，促進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)活動(dòng)的合規(guī)運(yùn)營。
第七 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)
第22條：
國家建立數(shù)據(jù)安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)活動(dòng)進(jìn)行國家安全審查。
依法作出的安全審查決定為最終決定。
第23條：
第24條：
任何國家或者地區(qū)在與數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)等有關(guān)的投資、貿(mào)易方面對(duì)中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國家或者地區(qū)采取相關(guān)的措施。
【解讀】
數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估一直以來是社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題，對(duì)數(shù)據(jù)采取嚴(yán)格的本地化存儲(chǔ)模式還是允許數(shù)據(jù)跨境流通模式，不同國家有不同的做法。
本草案雖未明確規(guī)定數(shù)據(jù)出境的具體評(píng)估模式，但提出國家要建立數(shù)據(jù)安全審查制度、數(shù)據(jù)出口管制制度和數(shù)據(jù)出口反制措施。
筆者認(rèn)為上述監(jiān)管制度的提出，并非意味著我國采取嚴(yán)格的數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)模式，相反地，國家允許數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，而所謂的數(shù)據(jù)出口管制制度和數(shù)據(jù)出口反制措施只是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的例外規(guī)定，體現(xiàn)我國對(duì)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估采取“原則允許，例外規(guī)定”的模式。
第八 數(shù)據(jù)交易制度
第17條：
國家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。
第30條：
從事數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)在提供交易中介服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求數(shù)據(jù)提供方說明數(shù)據(jù)來源，審核交易雙方的身份，并留存審核、交易記錄。
第43條：
數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)未履行本法第30條規(guī)定的義務(wù)，導(dǎo)致非法來源數(shù)據(jù)交易的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處違反所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處十萬元以上一百萬元以下處罰，并可以由有關(guān)主管部門吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。
【解讀】
近年來，國家大力培育數(shù)據(jù)交易所的生存土壤，以貴陽大數(shù)據(jù)交易所為代表的數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。
該草案在法律位階上肯定了數(shù)據(jù)交易所存在的合法性，但同時(shí)要求數(shù)據(jù)交易所要規(guī)范運(yùn)營，例如數(shù)據(jù)交易時(shí)，要審核交易雙方的身份，留存審核、交易記錄，違法者處于沒收違法所得，吊銷營業(yè)執(zhí)照或業(yè)務(wù)許可證。
實(shí)際上，貴陽大數(shù)據(jù)交易所在實(shí)踐中已探索出一套較為成熟的數(shù)據(jù)交易方案，包括形成了30種類型的數(shù)據(jù)交易品種，制定了十大交易標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了完善的數(shù)據(jù)供應(yīng)商資質(zhì)體系及成熟的數(shù)據(jù)交易方式等。
鑒于當(dāng)前已有較為成熟的數(shù)據(jù)交易土壤，培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)有一定的操作性。
第九 政務(wù)數(shù)據(jù)
第34條：
國家大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，提升運(yùn)用數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
第35條：
國家機(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)的需要收集、使用數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在其履行法定職責(zé)的范圍內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。
第36條：
國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，保障政務(wù)數(shù)據(jù)的安全。
第37條：
國家機(jī)關(guān)委托他人存儲(chǔ)、加工政務(wù)數(shù)據(jù)，或者向他人提供政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，并應(yīng)當(dāng)監(jiān)督接收方履行相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。
第38條：
國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，依照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政務(wù)數(shù)據(jù)，依法不予公開的除外。
第39條：
國家制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范，互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用。
【解讀】
《數(shù)據(jù)安全法（草案）》規(guī)定要大力發(fā)展電子政務(wù)數(shù)據(jù)，規(guī)范電子政務(wù)數(shù)據(jù)在收集、使用、委托加工等各環(huán)節(jié)的運(yùn)用，同時(shí)構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，構(gòu)建共享平臺(tái)。
實(shí)際上，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》對(duì)電子政務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)定是將前期零散的部門規(guī)定上升為國家法律。例如國務(wù)院早在2015年就發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，隨后在2016年2月4日批準(zhǔn)由國家發(fā)改委、工信部等多部門牽頭，共同成立了“大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)系會(huì)議”。該“部際聯(lián)系會(huì)議”作為聯(lián)系各個(gè)部門的樞紐和橋梁，通過幾次會(huì)議的召開，下發(fā)了諸如《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》等文件，電子政務(wù)數(shù)據(jù)通過硬件設(shè)施的建設(shè)、制度的推行，按照一套規(guī)范流程進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合。
具體的流程為：首先，各級(jí)政府部門進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集，在采集的政務(wù)信息資源中抽取出元數(shù)據(jù)，將其數(shù)據(jù)化。其次，將數(shù)據(jù)化的信息放入各類政府信息資源目錄，例如“姓名”以編號(hào)01的方式放入人口基礎(chǔ)信息庫，“長江”以編號(hào)02的方式放入地理空間基礎(chǔ)信息庫。然后，再將政府信息資源目錄統(tǒng)一存儲(chǔ)在國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心。最后，各級(jí)部門機(jī)構(gòu)如有需要，可申請(qǐng)共享政務(wù)數(shù)據(jù)，公民如果有需要查詢，政務(wù)數(shù)據(jù)中心可開放非涉密信息以供查詢。
可見截至《數(shù)據(jù)安全法（草案）》發(fā)布前，政府已經(jīng)搭建了一套較為成熟的國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣各級(jí)政府部門的多級(jí)覆蓋。該草案是對(duì)實(shí)踐操作的歸納總結(jié)。
小結(jié)
《數(shù)據(jù)安全法（草案）》是第一部在法律位階層面對(duì)數(shù)據(jù)安全和發(fā)展作出規(guī)定的法律文件，在數(shù)據(jù)管理安全上具有里程碑式的意義。但是，出于《數(shù)據(jù)安全法（草案）》目前還未經(jīng)全國人大常委會(huì)審議，正式通過的法律將對(duì)該草案做何改變和調(diào)整，有待進(jìn)一步觀察。