引言
今年3月，浙江省舟山市紀(jì)委通報(bào)了一例去年查處的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬的典型案例——原舟山市嵊泗縣人大常委會(huì)主任李亞舫于2017年3月退休后，在2017年4月至2019年3月期間受聘于福建某公司，協(xié)助參與該公司在舟山一項(xiàng)目的前期有關(guān)工作，期間共獲取報(bào)酬59萬(wàn)元；然而，李亞舫在2018年4月填報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人兼職事項(xiàng)報(bào)告時(shí)，隱瞞了其兼職取酬的事實(shí)，并作出承諾簽名。因此，李亞舫在2019年11月受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被收繳違規(guī)所得。
此類案例屢見(jiàn)不鮮。就在李亞舫被處分半年前，廣東省廣州市紀(jì)委才對(duì)原廣州市城市更新局黨組成員、副局長(zhǎng)葉浩軍未報(bào)告組織且未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在退休后三年內(nèi)到其原任職務(wù)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)兼職取酬的行為作出了相同的處罰。那么，對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休后的兼職、任職（以下合稱“從業(yè)”）活動(dòng)，組織是否一概不予支持呢？答案是否定的。本文旨在梳理退（離）休（以下統(tǒng)稱“退休”）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)從業(yè)的行為規(guī)范，為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供參考。
一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休從業(yè)的有關(guān)規(guī)定
眾所周知，凡事皆有兩面性，退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)從業(yè)并取酬亦是如此：一方面，退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)家大政方針的理解透徹，能夠幫助企業(yè)做出有利其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決策；另一方面，由于有些退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用其多年積累的關(guān)系網(wǎng)和影響力，為企業(yè)謀取 不正當(dāng)利益，導(dǎo)致此類從業(yè)活動(dòng)淪為不當(dāng)利益的“輸送帶”、權(quán)力尋租的“收款機(jī)”、隱性腐敗的“灰色圈”、政商勾結(jié)的“名利場(chǎng)”。
為規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的從業(yè)行為、清理違規(guī)從業(yè)情形，中共中央組織部于2013年10月19日發(fā)布了
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）。《意見(jiàn)》一出，一石激起千層浪。起先，《意見(jiàn)》引發(fā)了一波上市公司“官員獨(dú)立董事”辭職潮；一年后，一些省份相繼曬出“兩棲干部”清理“成績(jī)單”：湖南清理在社會(huì)組織兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4332人，新疆排查出983人，山西清理兼職的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部544人……
《意見(jiàn)》在2013年名噪一時(shí)。但是，這不意味著此前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的從業(yè)行為無(wú)規(guī)可依。早在1988年，中共中央、國(guó)務(wù)院為糾正當(dāng)時(shí)政企不分、官商不分的亂象，發(fā)布了《關(guān)于清理整頓公司的決定》，要求無(wú)論在職干部還是退休干部，均不得利用權(quán)力和關(guān)系進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)、金融等活動(dòng)。同時(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題的若干規(guī)定》，明令退休干部：（1）不得興辦商業(yè)性企業(yè)，不得到這類企業(yè)任職；（2）不得到全民所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)任職；（3）可以到非全民所有制的非商業(yè)性企業(yè)任職，但到本人原所在機(jī)關(guān)主管的行業(yè)和企業(yè)任職，須在退休滿兩年后。
2004年和2008年，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部又兩次發(fā)文對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的從業(yè)情況進(jìn)行了清理和規(guī)范。2013年，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，統(tǒng)一了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的從業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》第10條規(guī)定，《意見(jiàn)》自發(fā)布之日起施行，以往規(guī)定與《意見(jiàn)》不一致的，按照《意見(jiàn)》執(zhí)行。
二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休后的“冷凍期”
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休后到企業(yè)從業(yè)，《意見(jiàn)》并不是“一刀切”地禁止，而是要求從嚴(yán)掌握、從嚴(yán)把關(guān)。同時(shí)，《意見(jiàn)》也為退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部劃定了
三年的“冷凍期”。根據(jù)《意見(jiàn)》第2條的規(guī)定，在退休后的三年“冷凍期”內(nèi)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬到企業(yè)從業(yè)的，應(yīng)
區(qū)分其是否到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍（以下簡(jiǎn)稱“限制范圍”）內(nèi)的企業(yè)從業(yè)：
（1）如果擬從業(yè)企業(yè)在限制范圍內(nèi)的，則明確
不得到此類企業(yè)從業(yè)，也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
（2）如果擬從業(yè)企業(yè)在限制范圍外的，則采取“
單位黨組織+組織部門雙重批準(zhǔn)制”，即：①由本人向其原所在單位黨委（黨組）報(bào)告，并由擬從業(yè)企業(yè)出具從業(yè)理由說(shuō)明材料；②由所在單位黨委（黨組）按規(guī)定
審核；③按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)組織（人事）部門
同意。
三年“冷凍期”后，不再區(qū)分?jǐn)M從業(yè)企業(yè)是否屬于限制范圍，采取“
單位黨組織批準(zhǔn)+組織部門備案制”，具體程序?yàn)椋孩儆杀救讼蚱湓趩挝稽h委（黨組）報(bào)告，并由擬從業(yè)企業(yè)出具從業(yè)理由說(shuō)明材料；②由所在單位黨委（黨組）按規(guī)定
審批；③按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)組織（人事）部門
備案。
那么都有哪些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受“冷凍期”的限制呢？首先，從原所在單位的類型上看：（1）由于《意見(jiàn)》系根據(jù)《公務(wù)員法》制定，
公務(wù)員中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)適用《意見(jiàn)》規(guī)定的“冷凍期”；（2）根據(jù)《意見(jiàn)》第8條的規(guī)定，
參照《公務(wù)員法》管理的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部按照《意見(jiàn)》執(zhí)行，此等領(lǐng)導(dǎo)干部也適用“冷凍期”；（3）《意見(jiàn)》第8條還規(guī)定，
其他領(lǐng)導(dǎo)干部參照《意見(jiàn)》執(zhí)行。又有哪些“其他領(lǐng)導(dǎo)干部”呢？筆者認(rèn)為，這是《意見(jiàn)》的兜底性規(guī)定；從《意見(jiàn)》的收文單位看，《意見(jiàn)》還適用于
各中管金融企業(yè)、部分國(guó)有重要骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部。其次，雖然《意見(jiàn)》標(biāo)題的用詞是“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”，但在中共中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人就執(zhí)行《意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)指明，《意見(jiàn)》所指的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”不僅包括
擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，也包括擔(dān)任
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。
三、退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的從業(yè)行為準(zhǔn)則
除在從業(yè)前須經(jīng)單位黨組織的批準(zhǔn)及組織部門的批準(zhǔn)或備案外，《意見(jiàn)》第3條至第5條還對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在從業(yè)期間的行為提出了明確要求，并區(qū)分是到企業(yè)“兼職”還是到企業(yè)“任職”這兩種不同情形進(jìn)行規(guī)范。那么，如何界定“兼職”和“任職”呢？根據(jù)中共中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人就執(zhí)行《意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)的說(shuō)明：（1）“
兼職”，是指行政和工資
關(guān)系在黨政機(jī)關(guān)或參照《公務(wù)員法》管理單位、未辦理調(diào)出等手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)；（2）“
任職”，是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)擔(dān)任職務(wù)，且已將行政和工資
關(guān)系由黨政機(jī)關(guān)或參照《公務(wù)員法》管理單位轉(zhuǎn)入所任職企業(yè)；（3）無(wú)論“兼職”還是“任職”，均不限于
任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也包括
任顧問(wèn)等名譽(yù)職務(wù)和外部董事、獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等企業(yè)職務(wù)；（4）除經(jīng)批準(zhǔn)
受聘為企業(yè)外部董事、獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事可按“兼職”對(duì)待外，其他情況一般按“任職”對(duì)待。
1、退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職行為準(zhǔn)則
對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，兼職不得超過(guò)1個(gè)，所兼任職務(wù)實(shí)行任期制的，任期屆滿擬連任須重新審批或備案，連任不超過(guò)兩屆，且兼職的任職年齡界限為70周歲。
在取酬方面，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。為監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職行為，確保廉潔自律要求的貫徹執(zhí)行，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)遵循提交
書面年度報(bào)告的制度，報(bào)告內(nèi)容包括履職情況、是否取酬、職務(wù)消費(fèi)和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用等，報(bào)告對(duì)象為所在單位黨委（黨組）。
2、退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職行為準(zhǔn)則
對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務(wù)員身份，不再保留黨政機(jī)關(guān)的各種待遇；不得將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回黨政機(jī)關(guān)辦理退休；在企業(yè)辦理退休手續(xù)后，也不得將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回黨政機(jī)關(guān)。
關(guān)于如何理解《意見(jiàn)》所述的“
不再保留黨政機(jī)關(guān)的各種待遇”存在爭(zhēng)議。這里的待遇是否包括退休養(yǎng)老待遇，各地執(zhí)行意見(jiàn)不同。筆者認(rèn)為，從《意見(jiàn)》第4條語(yǔ)境（如規(guī)定“不得將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回黨政機(jī)關(guān)辦理退休”等）理解，該條所稱的“黨政機(jī)關(guān)的各種待遇”應(yīng)指現(xiàn)職待遇，不應(yīng)包括離退休養(yǎng)老待遇。
四、退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從業(yè)的處罰措施
雖然《意見(jiàn)》僅明確要求對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從業(yè)情形進(jìn)行限期清理，并未明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從業(yè)的處罰措施，但《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第96條對(duì)此有明確規(guī)定：
（1）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。
（2）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休后違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。
對(duì)于原所在單位是黨政機(jī)關(guān)、參照《公務(wù)員法》管理單位的退休干部，還應(yīng)當(dāng)遵守《公務(wù)員法》的第107條規(guī)定：
（1）公務(wù)員退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
（2）公務(wù)員退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門沒(méi)收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
結(jié)語(yǔ)
筆者相信，大多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休后到企業(yè)從業(yè)是希望發(fā)揮余熱做貢獻(xiàn)。但是，退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)從業(yè)之前及在從業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，時(shí)刻對(duì)照黨章黨規(guī)及廉潔自律準(zhǔn)則檢視自己，不忘初心，牢記使命，全力維護(hù)黨的形象和公信力。
