引語
《中國共產黨紀律處分條例》（下稱“條例”）第九章、第十章主要規定了黨員在工作中失職瀆職行為。黨員在工作中失職瀆職行為，指黨員在工作中包括黨的群眾工作中，不履行或不正確履行管黨治黨等職責，給黨的事業造成較大損失和不良影響的行為。對違反群眾紀律及違反工作紀律中存在的濫用職權、玩忽職守，條例進行了明確詳細的規定，同時《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政處罰法》以及《事業單位人事管理條例》等亦從不同的維度進行了規定。因此，黨員的失職瀆職行為，應當注意紀法銜接，根據實際情況區分處理。
一、《刑法》中濫用職權、玩忽職守二者區別
濫用職權，是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反法定程序處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受損失的行為。玩忽職守，指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受損失的行為。
（1）二者主觀方面區別
濫用職權主要是由故意構成，既可以是直接故意，也可以是間接故意。
玩忽職守主要由過失構成。玩忽職守罪的主觀過失，是指國家機關工作人員由于疏忽大意或過于自信，對自己的玩忽職守行為可能導致的危害后果應當預見而沒有預見，或者已經預見而輕信可以避免。
（2）行為方式的區別
濫用職權主要表現為以作為的方式超越法定職權，決定、處理無權處理的事項，或者違法行使職權隨心所欲處理公務，這就是說，濫用職權罪的行為方式主要表現為作為。
玩忽職守主要表現為以不作為的方式對待工作。嚴重不負責任，該為而不為，放棄職守、擅離崗位、不履行職責。或在履行職責中馬虎草率、敷衍塞責。
因此，二者的區別主要體現在主觀及行為方式中，二者都統歸為失職瀆職行為。不論是濫用職權還是玩忽職守行為均已違反黨章和黨內法規、違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益，更甚者還會致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失。
二、不同層面的失職瀆職行為
1.黨工作中的對失職瀆職行為的處理。
《條例》第一百一十三條干涉生產經營自主權的行為及第一百二十六條干預和插手市場經濟活動的行為均可能涉及濫用職權。同時，條例還進一步列舉了相關玩忽職守的情形，如黨組織負責人工作中不負責任或疏于管理的行為、因工作不負責致使所管理的人員叛逃的行為、報告工作時對應當報告的事項不報告或者不如實報告的行為等。
在黨工作中出現如上失職瀆職行為的，根據《條例》一百一十六條、一百二十一條、一百二十四條、一百二十五條、一百二十六條等規定，作出對直接責任者和領導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。造成重大損失的，還應給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分等相應處理措施。
2.行政領域中的對失職瀆職行為的約束。
《行政處罰法》第六十二條規定，執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《行政強制法》第六十一條規定了執法人員實施行政強制的瀆職行為、第六十二條規定執法人員實施查封、扣押、凍結時的瀆職行為。
《公務員法》第五十九條規定，公務員應當遵紀守法不得有下列行為：...(四) 不擔當，不作為，玩忽職守，貽誤工作；...（十）濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益。
《事業單位人事管理條》第四十三條規定，事業單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在事業單位人事管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
由此可見，濫用職權、玩忽職守所造成的危害是重大的，公職人員工作中理應當恪盡職守、盡職盡責。
3.《刑法》對失職瀆職罪名的規定。
《刑法》第九章從第三百九十七條至第四百一十九條，共規定了37個國家機關工作人員瀆職罪罪名，第三章的第一百六十七條至一百六十九條共規定了7個國有公司、企業工作人員、國有事業單位工作人員或上市公司的董事、監事、高級管理人員瀆職罪罪名。
其中，第三百九十七條【濫用職權罪】【玩忽職守罪】規定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。
三、不同失職瀆職行為定性不同
案例一
曾任云南省德宏州委常委、瑞麗市委書記的中共黨員楊某，隨意干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓等。在土地出讓問題上，為了規避監管，自己指定土地位置和面積，不符合規劃的就調整規劃；自己確定土地價格，相關部門再找個中介機構，圍繞他的意圖做個“象征性”的土地評估，然后按照開發商和楊某談好的條件，設置一些限制性條件來保證開發商拿到土地。
上級機關到瑞麗開展土地清理督查，發現存在違規開發的高爾夫球場，并下發了整改通知提出停工處理意見。楊某不立即督促整改，而是向有關部門打招呼、說情干預執紀執法活動。
案例二
潘某，某行政服務中心檔案館科員，中共黨員。在行政服務中心窗口工作期間，對辦事群眾要求調檔查詢的事宜多次表示無法查詢，不在職權范圍內，辦事群眾經咨詢后確屬查詢范圍后再次要求查詢的，仍拒不配合，多次推脫，讓辦事群眾等待一天仍未予辦理。
案例三
張某，中共黨員，擔任廈門市某區城市管理行政執法局副局長職務。因廈門市某區轄區啟動舊村改造規劃，張某在知悉該事宜后利用紀某名義開始違章建設，并多次干預，致使違章建筑保留至政府拆遷時段，并基于該違章建筑獲得賠償款500多萬余元。
上述兩案中，黨員均在工作中不履行或不正確履行職責，造成嚴重影響。但是上述案例性質不同，違反的國家法律法規亦不同，不可簡單按照匹配《條例》第十章規定進行處理，而應在具體分析案例后，分別使用《條例》總則、分則的相關條款給予黨紀處理。
首先，案例一楊某的行為屬于《條例》第一百二十六條規定的情形，即黨員領導干部違反有關規定干預和插手市場經濟活動，有下列行為之一，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分： （一）干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等活動的。于同年9月，楊某已經被開除黨籍依法嚴懲。
案例二中潘某作為一名科員，屬于國家公務人員，所違反的是《公務員法》第十四條“忠于職守，勤勉盡責”的義務規定，構成《公務員法》第五十九條“不擔當，不作為，玩忽職守，貽誤工作”的行為，對其黨紀的處理應按照《條例》第二十八條“有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的”的相關規定，按照違反《公務員法》相關規定定性處理，作出政務處分。同時，其行為亦符合《條例》一百一十六條規定的對涉及群眾生產、生活等切身利益的問題依照政策或者有關規定能解決而不及時解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響的情形，亦應根據《條例》一百一十六條規定，給黨紀處分。
案例三張某濫用職權行為給國家造成500多萬元損失，其行為已經構成《刑法》第三百九十七條規定的濫用職權犯罪，同時，根據《條例》第二十七條規定“黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分”，根據《條例》第二十九條之規定，移送有關國家機關依法處理。
由此可見，黨員如若存在濫用職權、玩忽職守行為且該行為已經違反法律涉嫌犯罪的，除理應依據《條例》二十七條規定給予黨紀處分，同時還應當移送有關國家機關依法處理；同時，黨員如若濫用職權、玩忽職守的行為未涉嫌犯罪但違反其他國家法律法規相關規定的，理應按照相關規定進行定性處理；若黨員的失職瀆職行為是復雜的、多樣的，應根據其情節及行為分別使用《條例》總則、分則的相關條款給予黨紀處理，而不能簡單地一概而括。
結語
作為一名黨員，無論是公職人員還是非公職人員，在工作中理應恪盡職責，勤勉盡職，嚴于律己，杜絕出現任何失職瀆職行為，以一名合格黨員的標準嚴格要求自己。
