Loading
2015-03-17 11:35:00
一、新法規(guī)定，授權立法的期限為不得超過五年，《國有土地上房屋征收補償條例》面臨授權期限屆滿的問題。
《立法法》未修改前，關于人大及其常委會授權立法的行政法規(guī)授權終止問題規(guī)定在第十一條：“授權立法事項，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人大及其常務委員會及時制定法律。法律制定后，相應立法事項的授權終止。”換言之，行政法規(guī)經(jīng)得起實踐檢驗，并且時機成熟的，應當由人大及其常委會制定成法律，之后相應的立法授權即告終止。而何種情形下視為“制定法律的條件成熟”則沒有明確規(guī)定。
然而，本次《立法法》修改后，將原先第十條改作兩條，其中修改后的《立法法》第十條規(guī)定“……授權的期限不得超過五年，但是授權決定另有規(guī)定的除外。”并且第三款規(guī)定“被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前，向授權機關報告授權決定實施的情況，并提出是否需要制定有關法律的意見；需要繼續(xù)授權的，可以提出相關意見，由全國人大及其常委會決定。”換言之，最遲在2015年7月21日之前（公布時間為2011年1月21日，即五年期限屆滿的六個月以前），國務院應當就《國有土地上房屋征收補償條例》的存留問題提交意見，屆時將產(chǎn)生是制定針對征收征用問題的專門法律抑或是要求繼續(xù)授權的選擇，是否會針對征收、征用方面問題進行專門立法，屆時方見分曉。
二、新法授予設區(qū)市人民政府及其所屬人大地方立法權，地方性法規(guī)與地方性政府規(guī)章是否有權對于“征收、征用”相關事項進行立法。
修改后的《立法法》第三十一條規(guī)定：“設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需求，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定……”，第三十六條增加第三款規(guī)定：“設區(qū)的市、自治區(qū)的人民政府根據(jù)本條第一款第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。”
如上所述，修改后的《立法法》對于地方性法規(guī)與地方性政府規(guī)章的規(guī)定范圍均包括“城鄉(xiāng)建設與管理”方面的事項，那么地方性法規(guī)與地方性政府規(guī)章在不發(fā)生與上位法相抵觸等情形的前提下，是否可以在“城鄉(xiāng)建設與管理方面”就財產(chǎn)的征收、征用進行規(guī)定？如果可以的話，將掀起一波有關征收征用的地方性法規(guī)與地方性政府規(guī)章的立法高潮，而關于法規(guī)與規(guī)章之間的沖突與適用問題也必將增多。
筆者無法準確預見《國有土地上征收補償條例》的發(fā)展與走向，有鑒于征收、征用情況在我們身邊大量存在，關于征收、征用的法律變更與出臺的問題，值得我們持續(xù)關注。
