道路千萬條，守信第一條。拒執當老賴，親人兩行淚。
近日，福建省高級人民法院、福建省司法廳、福建省律師協會聯合發布《關于民事執行調查令的規定（試行）》（下稱“《規定》”）?！兑幎ā废怠陡＝ㄊ「呒壢嗣穹ㄔ宏P于民事訴訟調查令的實施意見（試行）》（閩高法〔2017〕15號，下稱“《意見》”）中關于民事執行調查令規定的細化和延伸。
一、《規定》出臺背景
2016年4月29日，最高人民法院頒布《關于落實“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作綱要》（下稱“《綱要》”），《綱要》中明確提出，要“拓寬被執行財產發現渠道”“探索、推行委托審計調查、委托律師調查、懸賞舉報等制度，最大限度發現被執行人財產。”《規定》的出臺是對《綱要》要求的具體落實，是全面推進執行模式改革的重要舉措，真正讓“老賴”無所遁形，切實讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
二、解讀《規定》
（一）什么情況下可以申請調查令？
根據《規定》第四條，“無法通過網絡執行查控系統調查，且申請執行人因客觀原因不能自行收集的證據或信息，申請執行人可以書面申請人民法院
向其授權委托的律師發出調查令”；第七條，“申請調查的事項應當具體明確，指向特定的證據或者信息，其調查方法應當具有可操作性。”即申請執行人若向法院申請調取證據或信息的，須滿足以下四個條件：
①無法通過網絡執行查控系統調查；
②申請執行人因客觀原因不能自行收集；
③有具體的調查事項，指向特定的證據或者信息；
④調查方法具有可操作性。
那么，如何確認申請執行人無法通過網絡執行查控系統調取證據或信息呢？為此，《規定》特別在第三條規定了法院的告知義務，要求法院應當在執行立案之后
五日內通過網絡執行查控系統調查被執行人的財產情況以及為強制執行所必要的身份等其他相關情況的證據或者信息，并將查詢結果及時告知申請執行人。此外，若申請執行人僅以“案件相關資料、有關材料”為由申請調查令，法院將不予準許。申請執行人亦應當竭盡全力積極尋找、挖掘被執行人可能存在的財產線索或其他信息，以避免浪費司法資源。
（二）誰可以申請調查令？
根據《規定》第四條，申請執行人或其代理律師可以向法院申請調查令。關于律師持令調查，《規定》第八條規定，“持令調查律師既可以是申請執行人已經授權委托的執行案件的代理律師，也可以是申請執行人為特定調查事項特別授權委托的律師。持令律師為后者的，不受《中華人民共和國民事訴訟法》第五十八條第一款
[1]關于訴訟代理人數量的限制”。這是《規定》最大的創新和亮點。
比如，在廈門市的司法實踐中，通過法院的網絡執行查控系統有的只能查詢到被執行人在廈門市的房產信息，對于廈門市外的房產信息則需要前往財產所在地調取。若由執行法官、本地律師承擔全部的異地調查工作，將增加較大辦案成本，致使申請執行人的合法權益難以及時、高效地得到保護。《規定》允許專項委托調查并打破律師數量限制，為律師異地協作和團隊分工辦案提供了制度支持，將使被執行人的財產無處藏匿，拓寬了解決“執行難”問題的具體渠道。
除了申請執行人或其代理律師，其他相關人員能否向法院申請調查令呢？雖然《規定》未明確禁止被執行人、利害關系人、案外人、被申請變更或者追加執行人以及執行程序中的其他當事人申請調查令，但《規定》中只規定了申請執行人及律師申請調查令的情形，筆者認為《規定》之目的在于全面保障申請執行人的合法權益，構建健全的執行查控體系，對于申請調查令的申請主體不應作擴大解釋。至于被執行人、利害關系人、案外人、被申請變更或者追加執行人以及執行程序中的其他當事人如何申請調查令，或可依據《民事訴訟法》第六十四條
[2]、第六十七條
[3]，《律師法》第三十五條
[4]、《意見》第二條
[5]的規定向法院提出申請。
（三）可以調查哪些證據或信息？
《規定》第五條明確了調查令可以調查的證據或信息范圍，主要包括三個方面內容：
1. 調查被執行人的基本主體信息，包括：
戶籍登記、身份證登記、護照及其他出入境證件信息、本人相片、婚姻登記、工商登記、稅務登記、社會保障情況、征信記錄、被執行人的手機號碼、固定電話號碼、微信、QQ、微博、網絡虛擬賬號信息等。
2. 調查被執行人下列財產現狀及其變動或者交易明細情況：
（1）在銀行、證券、保險、信托等金融機構的存款、理財、債券、股票、基金份額、信托受益權、保險金請求權、保單現金價值、住房公積金、拆遷補償安置等財產情況；
（2）在支付寶、財付通等互聯網金融機構的財產情況；
（3）不動產、機動車輛、船舶、航空器、股權、注冊商標專用權、專利權等經法定登記機構登記的財產情況；
（4）被執行人的其他債權情況，作為債權人的其他案件審理、執行情況；
（5）被執行人出口退稅、各類補貼等情況；
（6）人民法院認為適合以調查令調查的其他財產情況。
3. 調查法院認為適合以調查令調查的有關被執行人的實際履行能力、被執行人是否違反限制消費令、是否違反限制出境措施、是否隱藏轉移財產以及涉嫌拒不執行判決、裁定罪等的證據或者信息。
此外，《規定》還明確了不得使用律師調查令的情形，包括：
（1）涉及國家秘密的；
（2）代理律師能夠自行調查收集的；
（3）與本案執行無關的；
（4）其他不宜持調查令調查的。
值得注意的是，此前《意見》第四條規定，“涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的”，不得申請調查令調查。但《規定》刪除了“商業秘密和個人隱私”條款，只規定“涉及國家秘密的”不得使用律師調查令。因此，一旦被執行人拒不履行法律義務的，其隱私權將讓位于申請執行人的合法權利，由此也看出了省高院打擊“老賴”的決心。
（四）如何申請調查令？
申請執行人或代理律師可以通過網絡在線申請或書面申請的方式向法院申請調查令，若通過書面申請的，須提供下列材料：
1.申請書。申請書應當載明持令調查律師身份情況、接受調查的個人姓名或單位名稱、申請調查收集的證據名稱、申請調查收集的目的，以及無法院調查令律師難以自行取得該證據的原因等。
2.持令調查律師執業證復印件、律師事務所證明材料。
目前《規定》并未有關于網絡申請調查令的具體闡述，筆者對電子調查令的具體實施操作流程拭目以待。
三、結語
《規定》以保護申請執行人的合法權益為基本出發點，圍繞民事執行調查令，創立了專項委托調查制度，擴大了調查范圍，增設了網絡申請渠道，暢通了被執行人及其財產發現渠道，以破解查人找物傳統執行難題。仰賴于盡心盡責的司法工作人員懲戒失信老賴之堅忍不拔的決心，相信《規定》終將讓法律得以在現實生活中發揮其應有威力，讓失信被執行人在我們生活中遁跡。
[1] 《民事訴訟法》第五十八條：當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。
[2] 《民事訴訟法》第六十四條：當事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據，或者人民法院認為審理案件需要的證據，人民法院應當調查收集。
[3] 《民事訴訟法》第六十七條：人民法院有權向有關單位和個人調查取證，有關單位和個人不得拒絕。人民法院對有關單位和個人提出的證明文書，應當辨別真偽，審查確定其效力。
[4] 《律師法》第三十五條：受委托的律師根據案情的需要，可以申請人民檢察院、人民法院收集、調取證據或者申請人民法院通知證人出庭作證。律師自行調查取證的，憑律師執業證書和律師事務所證明，可以向有關單位或者個人調查與承辦法律事務有關的情況。
[5] 《福建省高級人民法院關于民事訴訟調查令的實施意見（試行）》第二條：當事人或其代理律師可以在立案、審理、執行階段申請調查令。
