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道路千萬(wàn)條，守信第一條。拒執(zhí)當(dāng)老賴，親人兩行淚。

近日，福建省高級(jí)人民法院、福建省司法廳、福建省律師協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于民事執(zhí)行調(diào)查令的規(guī)定（試行）》（下稱“《規(guī)定》”）。《規(guī)定》系《福建省高級(jí)人民法院關(guān)于民事訴訟調(diào)查令的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（閩高法〔2017〕15號(hào)，下稱“《意見(jiàn)》”）中關(guān)于民事執(zhí)行調(diào)查令規(guī)定的細(xì)化和延伸。

一、《規(guī)定》出臺(tái)背景

2016年4月29日，最高人民法院頒布《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作綱要》（下稱“《綱要》”），《綱要》中明確提出，要“拓寬被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道”“探索、推行委托審計(jì)調(diào)查、委托律師調(diào)查、懸賞舉報(bào)等制度，最大限度發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。”《規(guī)定》的出臺(tái)是對(duì)《綱要》要求的具體落實(shí)，是全面推進(jìn)執(zhí)行模式改革的重要舉措，真正讓“老賴”無(wú)所遁形，切實(shí)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

二、解讀《規(guī)定》

（一）什么情況下可以申請(qǐng)調(diào)查令？

根據(jù)《規(guī)定》第四條，“無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)調(diào)查，且申請(qǐng)執(zhí)行人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)或信息，申請(qǐng)執(zhí)行人可以書(shū)面申請(qǐng)人民法院向其授權(quán)委托的律師發(fā)出調(diào)查令”；第七條，“申請(qǐng)調(diào)查的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具體明確，指向特定的證據(jù)或者信息，其調(diào)查方法應(yīng)當(dāng)具有可操作性。”即申請(qǐng)執(zhí)行人若向法院申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)或信息的，須滿足以下四個(gè)條件：

①無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)調(diào)查；
②申請(qǐng)執(zhí)行人因客觀原因不能自行收集；
③有具體的調(diào)查事項(xiàng)，指向特定的證據(jù)或者信息；
④調(diào)查方法具有可操作性。

那么，如何確認(rèn)申請(qǐng)執(zhí)行人無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)調(diào)取證據(jù)或信息呢？為此，《規(guī)定》特別在第三條規(guī)定了法院的告知義務(wù)，要求法院應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行立案之后五日內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況以及為強(qiáng)制執(zhí)行所必要的身份等其他相關(guān)情況的證據(jù)或者信息，并將查詢結(jié)果及時(shí)告知申請(qǐng)執(zhí)行人。此外，若申請(qǐng)執(zhí)行人僅以“案件相關(guān)資料、有關(guān)材料”為由申請(qǐng)調(diào)查令，法院將不予準(zhǔn)許。申請(qǐng)執(zhí)行人亦應(yīng)當(dāng)竭盡全力積極尋找、挖掘被執(zhí)行人可能存在的財(cái)產(chǎn)線索或其他信息，以避免浪費(fèi)司法資源。 


 
（二）誰(shuí)可以申請(qǐng)調(diào)查令？

根據(jù)《規(guī)定》第四條，申請(qǐng)執(zhí)行人或其代理律師可以向法院申請(qǐng)調(diào)查令。關(guān)于律師持令調(diào)查，《規(guī)定》第八條規(guī)定，“持令調(diào)查律師既可以是申請(qǐng)執(zhí)行人已經(jīng)授權(quán)委托的執(zhí)行案件的代理律師，也可以是申請(qǐng)執(zhí)行人為特定調(diào)查事項(xiàng)特別授權(quán)委托的律師。持令律師為后者的，不受《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十八條第一款[1]關(guān)于訴訟代理人數(shù)量的限制”。這是《規(guī)定》最大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

比如，在廈門(mén)市的司法實(shí)踐中，通過(guò)法院的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)有的只能查詢到被執(zhí)行人在廈門(mén)市的房產(chǎn)信息，對(duì)于廈門(mén)市外的房產(chǎn)信息則需要前往財(cái)產(chǎn)所在地調(diào)取。若由執(zhí)行法官、本地律師承擔(dān)全部的異地調(diào)查工作，將增加較大辦案成本，致使申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益難以及時(shí)、高效地得到保護(hù)。《規(guī)定》允許專(zhuān)項(xiàng)委托調(diào)查并打破律師數(shù)量限制，為律師異地協(xié)作和團(tuán)隊(duì)分工辦案提供了制度支持，將使被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無(wú)處藏匿，拓寬了解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的具體渠道。

除了申請(qǐng)執(zhí)行人或其代理律師，其他相關(guān)人員能否向法院申請(qǐng)調(diào)查令呢？雖然《規(guī)定》未明確禁止被執(zhí)行人、利害關(guān)系人、案外人、被申請(qǐng)變更或者追加執(zhí)行人以及執(zhí)行程序中的其他當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查令，但《規(guī)定》中只規(guī)定了申請(qǐng)執(zhí)行人及律師申請(qǐng)調(diào)查令的情形，筆者認(rèn)為《規(guī)定》之目的在于全面保障申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，構(gòu)建健全的執(zhí)行查控體系，對(duì)于申請(qǐng)調(diào)查令的申請(qǐng)主體不應(yīng)作擴(kuò)大解釋。至于被執(zhí)行人、利害關(guān)系人、案外人、被申請(qǐng)變更或者追加執(zhí)行人以及執(zhí)行程序中的其他當(dāng)事人如何申請(qǐng)調(diào)查令，或可依據(jù)《民事訴訟法》第六十四條[2]、第六十七條[3]，《律師法》第三十五條[4]、《意見(jiàn)》第二條[5]的規(guī)定向法院提出申請(qǐng)。

（三）可以調(diào)查哪些證據(jù)或信息？

《規(guī)定》第五條明確了調(diào)查令可以調(diào)查的證據(jù)或信息范圍，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：

1. 調(diào)查被執(zhí)行人的基本主體信息，包括：

戶籍登記、身份證登記、護(hù)照及其他出入境證件信息、本人相片、婚姻登記、工商登記、稅務(wù)登記、社會(huì)保障情況、征信記錄、被執(zhí)行人的手機(jī)號(hào)碼、固定電話號(hào)碼、微信、QQ、微博、網(wǎng)絡(luò)虛擬賬號(hào)信息等。

2. 調(diào)查被執(zhí)行人下列財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀及其變動(dòng)或者交易明細(xì)情況：

（1）在銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)的存款、理財(cái)、債券、股票、基金份額、信托受益權(quán)、保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)、保單現(xiàn)金價(jià)值、住房公積金、拆遷補(bǔ)償安置等財(cái)產(chǎn)情況；
（2）在支付寶、財(cái)付通等互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)情況；
（3）不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、船舶、航空器、股權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等經(jīng)法定登記機(jī)構(gòu)登記的財(cái)產(chǎn)情況；
（4）被執(zhí)行人的其他債權(quán)情況，作為債權(quán)人的其他案件審理、執(zhí)行情況；
（5）被執(zhí)行人出口退稅、各類(lèi)補(bǔ)貼等情況；
（6）人民法院認(rèn)為適合以調(diào)查令調(diào)查的其他財(cái)產(chǎn)情況。

3. 調(diào)查法院認(rèn)為適合以調(diào)查令調(diào)查的有關(guān)被執(zhí)行人的實(shí)際履行能力、被執(zhí)行人是否違反限制消費(fèi)令、是否違反限制出境措施、是否隱藏轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)以及涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪等的證據(jù)或者信息。

此外，《規(guī)定》還明確了不得使用律師調(diào)查令的情形，包括：

（1）涉及國(guó)家秘密的；
（2）代理律師能夠自行調(diào)查收集的；
（3）與本案執(zhí)行無(wú)關(guān)的；
（4）其他不宜持調(diào)查令調(diào)查的。

值得注意的是，此前《意見(jiàn)》第四條規(guī)定，“涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的”，不得申請(qǐng)調(diào)查令調(diào)查。但《規(guī)定》刪除了“商業(yè)秘密和個(gè)人隱私”條款，只規(guī)定“涉及國(guó)家秘密的”不得使用律師調(diào)查令。因此，一旦被執(zhí)行人拒不履行法律義務(wù)的，其隱私權(quán)將讓位于申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)利，由此也看出了省高院打擊“老賴”的決心。

（四）如何申請(qǐng)調(diào)查令？

申請(qǐng)執(zhí)行人或代理律師可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線申請(qǐng)或書(shū)面申請(qǐng)的方式向法院申請(qǐng)調(diào)查令，若通過(guò)書(shū)面申請(qǐng)的，須提供下列材料：

1.申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明持令調(diào)查律師身份情況、接受調(diào)查的個(gè)人姓名或單位名稱、申請(qǐng)調(diào)查收集的證據(jù)名稱、申請(qǐng)調(diào)查收集的目的，以及無(wú)法院調(diào)查令律師難以自行取得該證據(jù)的原因等。

2.持令調(diào)查律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件、律師事務(wù)所證明材料。

目前《規(guī)定》并未有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)調(diào)查令的具體闡述，筆者對(duì)電子調(diào)查令的具體實(shí)施操作流程拭目以待。
 
三、結(jié)語(yǔ)

《規(guī)定》以保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn)，圍繞民事執(zhí)行調(diào)查令，創(chuàng)立了專(zhuān)項(xiàng)委托調(diào)查制度，擴(kuò)大了調(diào)查范圍，增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)渠道，暢通了被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，以破解查人找物傳統(tǒng)執(zhí)行難題。仰賴于盡心盡責(zé)的司法工作人員懲戒失信老賴之堅(jiān)忍不拔的決心，相信《規(guī)定》終將讓法律得以在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮其應(yīng)有威力，讓失信被執(zhí)行人在我們生活中遁跡。