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2020-02-07 15:48:00
2020年中央一號文件題為《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，全文共5個部分，包括：堅決打贏脫貧攻堅戰；對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板；保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收；加強農村基層治理；強化農村補短板保障措施。
文件指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上。
文件確定，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，持續抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展，保持農村社會和諧穩定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。
那么，以上文件規定的政策內容對律師提供“三農”法律服務有什么指導和幫助呢？筆者認為可以從以下幾個方面進行分析。
（一）鄉村振興，治理有效是基礎。文件從充分發揮黨組織領導作用、健全鄉村治理工作體系、調處化解鄉村矛盾糾紛、深入推進平安鄉村建設四個方面加強農村基層治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。繼2018年中央1號文件提出“加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系”后，文件在基層治理方面更加注重自治、法治、德治相結合，對如何有效治理提出了具體的要求。
（二）鄉村振興，制度建設是保障。改革是加快補上“三農”發展短板、推動鄉村全面振興的重要動力，文件繼續深化農村各項改革，并將今年改革重點任務放在完善農村基本經營制度、制定農村集體經營性建設用地入市配套制度、扎實推進宅基地使用權確權登記頒證、以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點、全面推開農村集體產權制度改革試點，深化農業綜合行政執法改革，完善執法體系，提高執法能力等方面。
筆者認為，與往年中央1號文件相比，此次文件重點把鄉村治理能力建設和制度建設擺在今年“三農”工作更加突出位置，而且將鄉村治理能力建設放在制度建設之前，并提出了新的具體要求。例如：文件要建立健全統一管理服務平臺，實現一站式辦理；要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，健全基層民主制度，完善村規民約，推進村民自治制度化、規范化、程序化；要開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務等。這些具體要求內容告訴我們，鄉村治理能力建設必將是三農法律服務業務又一新的板塊，服務內容有待各位律師同仁進行拓展。此外，農村制度建設方面，也有幾大法律服務亮點：一是要落實保持土地承包關系穩定并長久不變的要求，部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，在試點基礎上研究制定延包的具體辦法。二是要推動農村集體經營性建設用地落地見效，抓緊制定農村集體經營性建設用地入市配套制度。扎實推進宅基地使用權確權登記頒證，以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。三是要在完成清產核資的基礎上，全面推開農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作，激活市場、激活要素、激活主體。
因此，根據2020年中央一號文件的內容，結合《土地承包法》、《土地管理法》等法律法規及相關改革政策，筆者發現，律師在“三農”法律服務領域有待于進一步拓寬，主要服務領域和內容有如下：
（一）鄉村治理法律服務，具體內容如下：
1.基層黨組織制度建設法律服務。例如：協助建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制、協助建立村務監督機制。
2.三農行政審批制度建設法律服務。例如：協助建立健全三農管理服務平臺。
3.村規民約等自治制度建設法律服務。例如：協助制定村級民主議事決議制度、協助制定村級選舉制度、協助制定村級財務管理制度等規范制度。
4.鄉村矛盾糾紛調處法律服務。例如：協助調解土地承包、征地拆遷、農民工工資、環境污染等糾紛；協助代理相關涉農訴訟案件。
5.農村法律顧問服務。例如：受聘村級常年法律顧問，提供日常法律咨詢服務。
（二）集體經營性建設用地入市法律服務，具體內容如下：
1.集體經營性建設用地入市制度建設法律服務。例如：協助政府制定集體經營性建設用地入市的規范文件、協助政府制定集體經營性建設用地基準地價的規范文件、協助政府制定集體經營性建設用地批后管理的規范文件、協助政府制定集體經營性建設用地使用權入市收益分配的規范文件等。
2.村集體開展集體經營性建設用地入市法律服務。例如：協助村集體制定集體經營性建設用地入市方案、協助村集體進行集體經營性建設用地入市決議、協助村集體擬定集體經營性建設用地入市招標文件和協議文本、協助制定集體經營性建設用地收益分配方案等。
（三）土地承包經營權法律服務，具體內容如下：
1.土地承包經營權延包、發證制度法律服務。例如：協助政府制定土地經營權延包和發證的配套規定文件、協助政府處理相關發證疑難問題等。
2.土地經營權集中流轉法律服務。例如：協助村集體制定相關集中流轉方案、協助村集體與流轉受讓方進行流轉談判、協助村集體制定相關土地經營權流轉委托書、合同等法律文本、協助村集體進行流轉方案的決議等。
3.土地經營權抵押制度法律服務。例如：協助銀行等金融機構制定一套可操作的土地經營權抵押制度（包括風險評估、資產評估、抵押物變現等）、協助政府制定土地經營權的抵押融資制度。
（四）宅基地改革法律服務，具體內容如下：
1.宅基地確權登記法律服務。例如：協助政府制定宅基地確權登記相關配套文件、對歷史遺留問題的宅基地及地上物提出確權登記法律意見服務等。
2.宅基地“三權分置”制度建設法律服務。例如：協助政府探索制定涉及宅基地“三權分置”的相關配套文件等。
3.宅基地流轉法律服務。例如：協助政府制定宅基地流轉的配套規范文件、協助村集體及農戶開展宅基地集中出租流轉等。
綜上，筆者認為，隨著律師不斷介入鄉村治理和農村制度改革建設法律服務，勢必會推動全面建成小康社會目標實現，加快打贏脫貧攻堅戰，同時，也鼓勵年輕律師介入到涉農法律服務，畢竟農村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為！