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2020-02-14 16:49:00
一、疫情防控急需的建設項目可以采用非招標方式采購
《招標投標法》第六十六條規定了涉及國家安全的工程建設項目、涉及國家秘密的工程建設項目、涉及搶險救災的工程建設項目、屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的特殊情況可以不進行招標，但對上述情況的具體事項及外延并未明確規定。《招標投標法實施條例》第九條進一步明確了除《招標投標法》第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，其他可以不進行招標的情況。兩規定均未對疫情是否符合不進行招標的情況進行規定。
發改委《通知》明確“對于疫情防控急需的應急醫療設施、隔離設施等建設項目，符合《招標投標法》第六十六條規定的，可以不進行招標”。福建發改委《通知》亦明確“對于疫情防控急需的應急醫療設施、隔離設施等建設項目，以及與疫情防控有關的應急物資采購、應急配套設施建設等，可以不進行招標，由項目業主向當地疫情防控指揮部報備后組織實施。”
鑒于此，兩通知將對于疫情防控急需的建設項目直接納入可以不進行招標的特殊情況。生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責任，疫情防控系政府職責所在，該規定有利于提升疫情防控的效率，切實維護人民群眾的生命安全。
但并非涉及疫情防控急需的建設項目均可不進行招標，在具體的工作過程中還需結合疫情防控形勢變化、項目緊急程度和市場主體需求進行判斷，對于疫情防控中非緊急的建設項目亦可招標時酌情縮短有關時限的要求。仍需注意的是，酌情縮短招投標有關時限應依法進行，對于法律中規定的強制性時限要求仍須遵守，不能違反。
二、加快推進招投標全流程電子化
（一）我國電子招投標發展現狀
近年來，我國對于工程建設領域的電子招投標進行了大量探索和實踐，從功能單一、業務簡單發展到今天許多地方已經實現全過程電子化招投標。經過幾十年的建立、發展和完善，我國電子招投標法律體系和電子招投標市場已基本形成。
1.2012年2月1日起施行的《招標投標法實施條例》已明確規定“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。”
2.2012年9月18日國家發展改革委會同國務院有關部門于9月18日聯合下發《關于進一步推進招標投標信息公開的通知》，要求抓緊出臺電子招標投標辦法和技術規范，充分發揮電子招投標在促進信息公開、提高招標投標活動透明度、推動招投標監管信息和交易信息共享、提高監管效率和公眾服務能力方面的作用。
3.2013年2月，國家發改委等8部委聯合發布《電子招標投標辦法》及《電子招標投 標系統技術規范》，規定電子招標投標系統根據功能的不同，分為交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺。
4.2013年7月，國家發改委等六部委聯合下發的《關于做好<電子招標投標辦法>貫徹實施工作的指導意見》指出，“電子招標投標市場發展的最終目標，是在全國范圍內推動建立起由交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺構成，分類清晰、功能互補、互聯互通的電子招標投標系統，實現所有招標項目全過程電子化”。
5.2014年8月，國家發改委等6部委聯合下發《關于進一步規范電子招標投標系統 建設運營的通知》，明確指出電子招標投標系統三大平臺的運營機構和相關監管部門應在2015年底之前，全面完成對已有平臺的改造。
6.2015年8月，國家發改委等7部委聯合發布《電子招標投標系統檢測認證管理辦法（試行）》，對招投標行業信息化建設規范起到促進作用，推進了《辦法》的施行，并在《辦 法》及其附件規范基礎上增強了可操作性，明確職責、清晰范圍，對構建全國范圍的電子招投標信息化平臺奠定了良好基礎。
7.2016年3月，國家發改委印發《關于開展公共資源交易平臺整合試點工作的通知》，決定在安徽省、湖北省、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區組織開展公共資源交易平臺整合試點工作，旨在推動分散設立的交易平臺全面整合，使公共資源交易法制化規范化程度得到增強，交易電子化進程持續推進，信息一體化水平顯著提升，服務標準化體系不斷完善，為在全國范圍內深入推進公共資源交易平臺整合工作提供可復制、可借鑒、可推廣的經驗。
8.2017年2月，發改委、工信部、商務部等6部委下發的《“互聯網+”招標采購行動方案（2017年—2019年）》明確，到2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規范、互聯互通的電子招標采購系統有序運行，以協同共享、動態監督和大數據監管為基礎的公共服務體系和綜合監督體系全面發揮作用，實現招標投標行業向信息化、智能化轉型。
9.2019年5月19日，國家發展改革委發布《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》要求到2020年，電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時監管。
（二）《通知》發布加快推進招投標全流程電子化
當前建設工程招投標方式仍呈現電子和紙質招投標雙軌并行的局面，而根據上述電子招投標的政策法規梳理，紙質招投標朝電子招投標發展已是大勢所趨。《通知》的發布必將加快建設工程傳統的紙質招投標方式向電子化模式的轉變。結合通知內容，具體體現在以下幾方面。
1.總體目標
發改委《通知》要求：盡快在各行業領域全面推廣電子招投標，實現發布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉電子和紙質招投標雙軌并行的局面。
福建發改委《通知》：“全面實現招投標等網上交易各環節全流程電子化。”“實現工程領域電子招投標全覆蓋。”
2.投標、開標
發改委《通知》要求：年內實現所有依法必須進行招標的項目在線投標、開標。
福建發改委《通知》：充分利用公共資源交易電子交易系統，開展電子招投標，實行不見面投標、開標。
3.評標
發改委《通知》要求：
①完善遠程異地評標系統及技術規范，盡早實現省內常態化運行，并為跨省運行創造條件。
②建立跨區域協同監管機制。
③疫情防控期間，采取隨機抽取方式難以組建評標委員會的，可依法由招標人自行確定專家；確有需求的地方，可以在監管到位的前提下選擇適當的招標項目探索開展基于網絡協同的專家分散評標。
福建發改委《通知》：鼓勵和支持招標人采用遠程異地評標方式開展招投標交易。積極研究網絡分散評標辦法，支持采用評標專家集中抽取、分散評標做法，評標專家到就近的公共資源交易中心參加評標。
《招標投標法》第三十七條規定：一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。該規定確定只有特殊招標項目才可以由招標人直接確定評標委員會。《通知》強調招標人自行確定專家應依法進行，因此，疫情防控期間，招標人直接確定評標委員會的項目也應是特殊招標項目。
電子化評標對各種信息可迅速進行分析、整理匯總，為評標工作提供捷徑，體現了電子招標高效便捷和低成本的特點，有利于縮短招標周期，降低招標投標成本，提高采購效率。
4.投標擔保
發改委《通知》要求：在全面推行投標保證金線上繳退的同時，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現金保證金，實現在線提交、在線查核。
福建發改委《通知》：各公共資源交易中心要加快開發電子保函遞交系統，以電子保函替代現金保證金和紙質保函。在電子保函系統開通前，可不要求投標人到公共資源中心現場提交紙質保函原件，采用掃描紙質保函加蓋電子印章形式隨同電子投標文件一并在線提交。紙質保函原件由中標候選人公示前提交并在網上公示。
傳統模式下投標保證金收退及管理存在諸多弊端：其一，投標保證金由招標人或代理機構收取，無法實現招投標法所要求的開標前對投標單位名單保密的規定。其二，招標人委托招標代理機構收取投標保證金，在巨大的誘惑面前一些代理機構出現攜款潛逃、人去樓空的現象，給投標人造成巨大損失。其三，若由招標中心集中收退投標保證金，也可能存在因招標中心集中收退的工作量較大，誤退投標保證金的情況。
電子保函作為現金保證金的替代形式，可以有效的解決傳統模式下投標保證金管理中存在的問題。其一，對于投標人而言，一方面其資金成本能夠顯著降低，同時也避免了前往公共資源交易中心排隊繳納現金保證金可能帶來的信息泄露隱患。其二，保證人而言，保證人能夠掌握圍標串標線索，并基于電子保函電子留痕特征形成保證大數據，進一步優化承保篩查、保后風控等工作。其三，對于監管人而言電子保函對于解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標等招標投標領域的突出問題。
5.招標服務供給
發改委《通知》要求：允許招標人選擇依法規范并符合行政監督要求的市場主體建設運營的電子招投標交易平臺開展招標，在監管到位前提下探索允許在社會化交易場所開標評標。
6.招標行政監督
發改委《通知》要求：按照政務信息化要求，依托電子招投標交易平臺，加快部署行政監督窗口和監督工具，實現對電子招投標交易全程事中事后監管。
福建發改委《通知》：加強招投標等公共資源交易網上投訴處理。加快建設工程領域招投標在線監管平臺。
借助計算機控制招標業務流程，減少人為干擾，有利于規范招標程序的操作和監督，減少腐敗和商業賄賂等不正當交易。同時，將招標采購過程和相關信息在網上公布，可以確保社會公眾的知情權和監督權，便于發揮公眾和社會監督的作用，增強招標投標活動的公平性、透明度和可信度，提高社會公眾的認同度。
三、疫情防控期間招投標工作開展的特殊要求
為應對疫情對招投標工作造成的影響，兩通知亦提出諸多防控期間招投標工作創新性的服務機制。具體體現于以下幾個方面。
1.涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業生產經營急需的項目，要建立“綠色通道”服務機制，創新方式方法，確保依法規范、及時有序進行。
2.針對節后復工企業可能出現在崗人員不足、工作協同不便、人員流動受限的實際，引導招標人依法、合理設定招標文件發售、投標文件提交等時限，以便投標人做好投標準備。
3.需購買紙質招標文件的，提供郵寄方式，不要求投標人到指定地點購買；需提交紙質投標文件的，允許郵寄提交。
4.優化和簡并辦事流程，推行見證證明、場所預約等服務事項網上辦理，利用在線核驗、郵寄、告知承諾等方式取消或者減少人員到場要求。