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2020-02-14 16:49:00
一、疫情防控急需的建設(shè)項目可以采用非招標方式采購
《招標投標法》第六十六條規(guī)定了涉及國家安全的工程建設(shè)項目、涉及國家秘密的工程建設(shè)項目、涉及搶險救災(zāi)的工程建設(shè)項目、屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的特殊情況可以不進行招標，但對上述情況的具體事項及外延并未明確規(guī)定。《招標投標法實施條例》第九條進一步明確了除《招標投標法》第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，其他可以不進行招標的情況。兩規(guī)定均未對疫情是否符合不進行招標的情況進行規(guī)定。
發(fā)改委《通知》明確“對于疫情防控急需的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施等建設(shè)項目，符合《招標投標法》第六十六條規(guī)定的，可以不進行招標”。福建發(fā)改委《通知》亦明確“對于疫情防控急需的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施等建設(shè)項目，以及與疫情防控有關(guān)的應(yīng)急物資采購、應(yīng)急配套設(shè)施建設(shè)等，可以不進行招標，由項目業(yè)主向當?shù)匾咔榉揽刂笓]部報備后組織實施。”
鑒于此，兩通知將對于疫情防控急需的建設(shè)項目直接納入可以不進行招標的特殊情況。生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責任，疫情防控系政府職責所在，該規(guī)定有利于提升疫情防控的效率，切實維護人民群眾的生命安全。
但并非涉及疫情防控急需的建設(shè)項目均可不進行招標，在具體的工作過程中還需結(jié)合疫情防控形勢變化、項目緊急程度和市場主體需求進行判斷，對于疫情防控中非緊急的建設(shè)項目亦可招標時酌情縮短有關(guān)時限的要求。仍需注意的是，酌情縮短招投標有關(guān)時限應(yīng)依法進行，對于法律中規(guī)定的強制性時限要求仍須遵守，不能違反。
二、加快推進招投標全流程電子化
（一）我國電子招投標發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我國對于工程建設(shè)領(lǐng)域的電子招投標進行了大量探索和實踐，從功能單一、業(yè)務(wù)簡單發(fā)展到今天許多地方已經(jīng)實現(xiàn)全過程電子化招投標。經(jīng)過幾十年的建立、發(fā)展和完善，我國電子招投標法律體系和電子招投標市場已基本形成。
1.2012年2月1日起施行的《招標投標法實施條例》已明確規(guī)定“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。”
2.2012年9月18日國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門于9月18日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步推進招標投標信息公開的通知》，要求抓緊出臺電子招標投標辦法和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮電子招投標在促進信息公開、提高招標投標活動透明度、推動招投標監(jiān)管信息和交易信息共享、提高監(jiān)管效率和公眾服務(wù)能力方面的作用。
3.2013年2月，國家發(fā)改委等8部委聯(lián)合發(fā)布《電子招標投標辦法》及《電子招標投 標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。
4.2013年7月，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好<電子招標投標辦法>貫徹實施工作的指導意見》指出，“電子招標投標市場發(fā)展的最終目標，是在全國范圍內(nèi)推動建立起由交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺構(gòu)成，分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)，實現(xiàn)所有招標項目全過程電子化”。
5.2014年8月，國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范電子招標投標系統(tǒng) 建設(shè)運營的通知》，明確指出電子招標投標系統(tǒng)三大平臺的運營機構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)在2015年底之前，全面完成對已有平臺的改造。
6.2015年8月，國家發(fā)改委等7部委聯(lián)合發(fā)布《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法（試行）》，對招投標行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)范起到促進作用，推進了《辦法》的施行，并在《辦 法》及其附件規(guī)范基礎(chǔ)上增強了可操作性，明確職責、清晰范圍，對構(gòu)建全國范圍的電子招投標信息化平臺奠定了良好基礎(chǔ)。
7.2016年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展公共資源交易平臺整合試點工作的通知》，決定在安徽省、湖北省、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)組織開展公共資源交易平臺整合試點工作，旨在推動分散設(shè)立的交易平臺全面整合，使公共資源交易法制化規(guī)范化程度得到增強，交易電子化進程持續(xù)推進，信息一體化水平顯著提升，服務(wù)標準化體系不斷完善，為在全國范圍內(nèi)深入推進公共資源交易平臺整合工作提供可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。
8.2017年2月，發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等6部委下發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017年—2019年）》明確，到2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標采購系統(tǒng)有序運行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。
9.2019年5月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》要求到2020年，電子化交易全面實施，公共資源交易實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管。
（二）《通知》發(fā)布加快推進招投標全流程電子化
當前建設(shè)工程招投標方式仍呈現(xiàn)電子和紙質(zhì)招投標雙軌并行的局面，而根據(jù)上述電子招投標的政策法規(guī)梳理，紙質(zhì)招投標朝電子招投標發(fā)展已是大勢所趨。《通知》的發(fā)布必將加快建設(shè)工程傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標方式向電子化模式的轉(zhuǎn)變。結(jié)合通知內(nèi)容，具體體現(xiàn)在以下幾方面。
1.總體目標
發(fā)改委《通知》要求：盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標，實現(xiàn)發(fā)布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標雙軌并行的局面。
福建發(fā)改委《通知》：“全面實現(xiàn)招投標等網(wǎng)上交易各環(huán)節(jié)全流程電子化。”“實現(xiàn)工程領(lǐng)域電子招投標全覆蓋。”
2.投標、開標
發(fā)改委《通知》要求：年內(nèi)實現(xiàn)所有依法必須進行招標的項目在線投標、開標。
福建發(fā)改委《通知》：充分利用公共資源交易電子交易系統(tǒng)，開展電子招投標，實行不見面投標、開標。
3.評標
發(fā)改委《通知》要求：
①完善遠程異地評標系統(tǒng)及技術(shù)規(guī)范，盡早實現(xiàn)省內(nèi)常態(tài)化運行，并為跨省運行創(chuàng)造條件。
②建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制。
③疫情防控期間，采取隨機抽取方式難以組建評標委員會的，可依法由招標人自行確定專家；確有需求的地方，可以在監(jiān)管到位的前提下選擇適當?shù)恼袠隧椖刻剿鏖_展基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評標。
福建發(fā)改委《通知》：鼓勵和支持招標人采用遠程異地評標方式開展招投標交易。積極研究網(wǎng)絡(luò)分散評標辦法，支持采用評標專家集中抽取、分散評標做法，評標專家到就近的公共資源交易中心參加評標。
《招標投標法》第三十七條規(guī)定：一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。該規(guī)定確定只有特殊招標項目才可以由招標人直接確定評標委員會。《通知》強調(diào)招標人自行確定專家應(yīng)依法進行，因此，疫情防控期間，招標人直接確定評標委員會的項目也應(yīng)是特殊招標項目。
電子化評標對各種信息可迅速進行分析、整理匯總，為評標工作提供捷徑，體現(xiàn)了電子招標高效便捷和低成本的特點，有利于縮短招標周期，降低招標投標成本，提高采購效率。
4.投標擔保
發(fā)改委《通知》要求：在全面推行投標保證金線上繳退的同時，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實現(xiàn)在線提交、在線查核。
福建發(fā)改委《通知》：各公共資源交易中心要加快開發(fā)電子保函遞交系統(tǒng)，以電子保函替代現(xiàn)金保證金和紙質(zhì)保函。在電子保函系統(tǒng)開通前，可不要求投標人到公共資源中心現(xiàn)場提交紙質(zhì)保函原件，采用掃描紙質(zhì)保函加蓋電子印章形式隨同電子投標文件一并在線提交。紙質(zhì)保函原件由中標候選人公示前提交并在網(wǎng)上公示。
傳統(tǒng)模式下投標保證金收退及管理存在諸多弊端：其一，投標保證金由招標人或代理機構(gòu)收取，無法實現(xiàn)招投標法所要求的開標前對投標單位名單保密的規(guī)定。其二，招標人委托招標代理機構(gòu)收取投標保證金，在巨大的誘惑面前一些代理機構(gòu)出現(xiàn)攜款潛逃、人去樓空的現(xiàn)象，給投標人造成巨大損失。其三，若由招標中心集中收退投標保證金，也可能存在因招標中心集中收退的工作量較大，誤退投標保證金的情況。
電子保函作為現(xiàn)金保證金的替代形式，可以有效的解決傳統(tǒng)模式下投標保證金管理中存在的問題。其一，對于投標人而言，一方面其資金成本能夠顯著降低，同時也避免了前往公共資源交易中心排隊繳納現(xiàn)金保證金可能帶來的信息泄露隱患。其二，保證人而言，保證人能夠掌握圍標串標線索，并基于電子保函電子留痕特征形成保證大數(shù)據(jù)，進一步優(yōu)化承保篩查、保后風控等工作。其三，對于監(jiān)管人而言電子保函對于解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標等招標投標領(lǐng)域的突出問題。
5.招標服務(wù)供給
發(fā)改委《通知》要求：允許招標人選擇依法規(guī)范并符合行政監(jiān)督要求的市場主體建設(shè)運營的電子招投標交易平臺開展招標，在監(jiān)管到位前提下探索允許在社會化交易場所開標評標。
6.招標行政監(jiān)督
發(fā)改委《通知》要求：按照政務(wù)信息化要求，依托電子招投標交易平臺，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，實現(xiàn)對電子招投標交易全程事中事后監(jiān)管。
福建發(fā)改委《通知》：加強招投標等公共資源交易網(wǎng)上投訴處理。加快建設(shè)工程領(lǐng)域招投標在線監(jiān)管平臺。
借助計算機控制招標業(yè)務(wù)流程，減少人為干擾，有利于規(guī)范招標程序的操作和監(jiān)督，減少腐敗和商業(yè)賄賂等不正當交易。同時，將招標采購過程和相關(guān)信息在網(wǎng)上公布，可以確保社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于發(fā)揮公眾和社會監(jiān)督的作用，增強招標投標活動的公平性、透明度和可信度，提高社會公眾的認同度。
三、疫情防控期間招投標工作開展的特殊要求
為應(yīng)對疫情對招投標工作造成的影響，兩通知亦提出諸多防控期間招投標工作創(chuàng)新性的服務(wù)機制。具體體現(xiàn)于以下幾個方面。
1.涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項目，要建立“綠色通道”服務(wù)機制，創(chuàng)新方式方法，確保依法規(guī)范、及時有序進行。
2.針對節(jié)后復工企業(yè)可能出現(xiàn)在崗人員不足、工作協(xié)同不便、人員流動受限的實際，引導招標人依法、合理設(shè)定招標文件發(fā)售、投標文件提交等時限，以便投標人做好投標準備。
3.需購買紙質(zhì)招標文件的，提供郵寄方式，不要求投標人到指定地點購買；需提交紙質(zhì)投標文件的，允許郵寄提交。
4.優(yōu)化和簡并辦事流程，推行見證證明、場所預約等服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，利用在線核驗、郵寄、告知承諾等方式取消或者減少人員到場要求。