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2020-02-15 17:00:00
近期，因疫情防控引發了建立“吹哨人”制度的討論，事實上，我國已確立 “吹哨人”制度，2019年9月12日，國務院印發《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，其中第十六條明確規定：建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。目前，是要如何更好地落實和完善“吹哨人”這一制度。
社會發展面臨的風險主要分為自然風險和社會風險。隨著社會發展，人類抵御自然風險的能力顯著提升，但隨之而來的社會風險日益增多。我國正處在治理現代化的關鍵期，為此，風險管理尤其是社會風險管理是治理現代化的重要內容，這也是政府的重要職責。風險管理不當，不僅給社會大眾造成難以估量的損失，也會對政府相關責任人員的前程造成重大影響，直至被追究行政責任乃至刑事責任。
社會風險基本都是人類社會發展中的內生風險，即“人造風險”。英國著名學者安東尼·吉登斯認為：“我們所面對的最令人不安的威脅是那種人造風險，它們來源于科學與技術的不受限制的推進。在工業化前兩百年里，外部風險占主導地位，但在自然和傳統終結之后，人造風險漸發展成為主導的風險。”吉登斯進一步指出：“我們所面臨的新風險當中，有許多在沒有科學分析工具情況下是無法察覺的。但是，對風險的評估不能簡單地交給科學家去做，也不能簡單地接受科學家們的研究結果。因為新的風險情形的特征在于科學家們相互之間經常存有分歧，而且，所有形式的風險估算和應對策略，都暗示著對價值觀和所中意的生活方式的考慮，它們還與權力和既得利益體系關系密切。”因此，在一個健康的社會里，不僅要鼓勵專業人士（包括科學家、醫生、律師、工程師、會計師、建筑師等）發聲，而且還要允許不同聲音出現，即：必須保護好專業人士的發聲權，充分發揮專業人士預警社會風險的作用。
中國社會正經歷一場深刻的治理革命，其顯著的特點就是專業化治理，即從制度上激勵專業人士參與政府和社會治理。這里以律師參與為例說明。黨的十八屆三中全會《決定》要求“各級政府應普遍建立法律顧問制度”。2016年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》中明確：“2017年底前，中央和國家機關各部委，縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師”，并要求：“討論、決定重大事項之前，應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見”“對應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應當請法律顧問、公職律師參加而未落實，應當采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規追究黨政機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。”近年來，律師管理社會風險的作用日益凸顯，正在成為政府治理和社會治理不可或缺的專業力量，越來越為政府所倚重?！蛾P于加強和規范事中事后監管的指導意見》指出：發揮會計、法律、資產評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務等專業機構的監督作用，在監管執法中更多參考專業意見。
從政府治理再到社會治理，尤其在事關社會公共利益的重大事項中，保護好專業人員發聲權至關重要，就此，從制度層面提出以下幾點建議。
一、本質而言，專業人士發聲權是憲法賦予公民言論自由權在專業領域的延伸，基于領域的專業性，在某些時刻，尤其是事關社會公共利益的重要時刻，社會大眾期待專業人士發聲，這是社會賦予專業人士的“特權”，基于這一“特權”，專業人士背負更多社會義務，承擔更多社會責任，也受到更多社會尊重。鑒于專業人士的特有的使命和責任，建議通過相關立法或司法解釋明確：只要專業人士的發聲沒有違背職業倫理，沒有顯而易見的主觀惡意，其目的是從專業角度提醒大眾或政府防范風險，即便上述發聲存在錯誤或缺陷，專業人士也不會因此受到法律追究。面對未知風險，科學態度就是不斷試錯，試錯才是降低風險的最好辦法，雞蛋放在一個籃子里的風險，永遠大于放在多個籃子里，只有鼓勵專業人士發聲，才能盡早分散和降低社會風險，推動政府和社會合作更快更好地防控風險。
二、相關機構啟動對專業人士追責的法律程序前，必須首先聽取專業人士所在行業協會的的意見，即由行業協會邀請業內全國享有盛譽專業學者組成評議委員會，在評議基礎上出具書面意見。追責機構可就該意見的程序合規問題發表看法，嚴禁其對該意見中涉及的專業問題介入干預。
三、鑒于專業人士發聲事關社會公共利益，建議法律賦予專業人士或其所在的行業（專業）協會申請聽證的權利，在有關機構對專業人士做出處理決定前，專業人士或其所在的行業（專業）協會申請聽證，舉行聽證機構必須將聽證結果向社會公布。
2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議召開，習近平總書記指出，這次抗擊新肺炎疫情，是國家治理體系和治理能力的一次大考。習近平總書記進一步強調，要強化風險意識，完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制。因此，進一步完善和落實“吹哨人”制度，充分發揮專業人士預警社會風險作用，已迫在眉睫。