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2020-02-26 10:33:00
抗疫期間，天衡所國際商事海事部陳川律師團隊就協議文本的具體內容為您作解讀和分析。上一期文章《天衡研究 | 讀中美第一階段經貿協議及其影響（一）》已經簡要解讀和分析了《協議》第一章知識產權、第二章技術轉讓的章節內容，本期文章將繼續為您解讀和分析《協議》第三章食品和農產品、第四章金融服務的相關內容。
第三章 食品和農產品貿易
一、進口方面
前瞻：中國自美國農產品進口短期內會有很大幅度增長。
根據《協議》，中方將增加對美國乳品、牛肉、大豆、水產品、水果、飼料、寵物食品等農產品進口，今后兩年平均進口規模為400億美元。
主要亮點包括：
?1.中國認可美國農業部食品安全檢驗局對美國乳品、肉類和禽類工廠及產品的監管，簡化國內原有的注冊及進口要求：
（1）簡化產品的進口審批要求。以乳品為例，協議實施后，美國乳品進口到中國只要滿足以下兩個條件：a. 生產工廠在美國FDA清單上；b. 有美國出具的乳品衛生證書。
（2）美國嬰配乳粉工廠注冊、產品配方注冊的有效期不受國內相關的注冊管理辦法約束，無注冊續期要求。
（3）取消國內注冊管理規定中要求的對國外食品工廠進行的“現場核查或檢查”。
?2.縮短工廠及產品注冊的相應審批時效。
對比：（1）此前，根據我國《進口食品境外生產企業注冊管理規定》（總局令第145 號）的相關規定，《進口食品境外生產企業注冊實施目錄》內食品的境外生產企業，應當獲得注冊后，其產品方可進口。注冊流程較為繁瑣，且沒有明確的時效規定。
《協議》實施后，中國將簡化對美國工廠及產品注冊的時限和流程。針對協議約定的乳品、禽肉類和加工肉類、水產品、大米、飼料添加劑、寵物食品，中國海關總署將在收到美國相關機構通知后20個工作日內，更新已獲批向中國出口的美國工廠的清單并允許這些工廠的產品輸入中國。
（2）針對嬰幼兒配方乳粉，《協議》還大大縮短了產品配方注冊的審批時效(由原來的235個工作日縮短至105個工作日)。
?3.農業生物技術產品的進口
（1）就源于轉基因微生物的食品成分審批，中國將在協議簽訂后12個月內建立并公布一套簡化、可預測、以科學和風險為基礎、高效的安全評價流程；
（2）對于用作飼料或加工的農業生物技術產品，中國將大幅縮短生物科技產品的審批的時間至 24 個月以內。
二、出口方面
?1. 協議第三章明確，中國海關總署與美國食品藥品監督管理局應在可行的情況下盡快啟動雙邊技術討論，審查“進口警報99-30”《因含三聚氰胺和/或三聚氰胺類似物針對所有中國乳制品、乳源成分、含乳食品實施自動扣留措施》，以明確取消“進口警報99-30”的必要步驟。若FDA明確取消“進口警報 99- 30”中的必要步驟，這意味著未來相關產品出口美國的流程將進一步簡化，也可能只需要遵循FDA對此類產品的一般進口流程。
?2.《協議》明確就中國水產品出口美國“進口警報 16-131”《來自中國水產養殖，蝦，鯪魚和鰻魚實施自動扣留措施-存在新的動物藥物和（或）不安全的食品添加劑》進行進一步協商，保障中國水產品生產商或出口商被列入《進口警報16-131綠色清單》，促使中國水產品順利輸美。
?3.此外，美國承認中國鲇魚監管體系與美國等效，允許中國的熟制禽肉輸美。協議規定，美國將允許中國產香梨、柑橘、鮮棗等農產品出口美國。美方作出的這些承諾將帶給中國農業企業和農民更多市場機會。
分析：中國有龐大的食品和農產品消費市場，加之食品消費正不斷升級，中國市場對各類優質農產品都有剛性需求，《協議》實施后，中國自美國農產品進口短期內會有很大幅度增長。另，《協議》還特別就中國對農業生物技術產品的安全性評價及審批監管流程進行了約定，對生物技術產品這一新興領域產品的進口及產業發展是利好。同時，《協議》也將擴大中國農產品對美出口。
第四章 金融服務
在金融服務方面，雙方將相互擴大金融服務領域市場準入范圍。本章對于在銀行服務、信用評級服務、電子支付服務、金融資產管理（不良債務）服務、保險服務、證券、基金管理和期貨服務的擴大開放做了如下約定：
亮點：
一、銀行服務：中國承諾在協議生效的五個月內，擴大美國銀行服務的準入條件，包括允許美國金融機構的分行提供證券投資基金托管服務、將其母公司的海外資產情況納入申請資質評估；美國將及時考慮中信集團等中國機構的此類申請。
二、信用評級服務：中國承諾在協議生效的三個月內，審核和批準美國服務提供者已提交的尚未批準的任何信用評級服務牌照申請；美國確認給予中國信用評級服務提供者非歧視待遇。
三、電子支付服務：中國承諾加快對電子支付服務商的受理審批；美國確認給予中國電子支付服務提供者非歧視待遇。
四、資產管理服務：中國承諾允許美國金融服務提供商獲得省級許可后，可直接從中資銀行收購不良貸款；美國將繼續允許中國金融服務提供者在美參與不良貸款的收購和處置。
五、保險服務：中國不遲于2020年4月1日，將取消壽險、養老保險和健康保險領域的外資股比限制，并且允許美國獨資保險公司進入上述領域；美國將及時考慮中國再保險集團等中國機構的此類申請。
六、證券、基金管理和期貨服務：中國不遲于2020年4月1日，將取消外資股比限制并允許美國獨資的服務提供者進入證券、基金管理和期貨服務領域或在美資由參股變為控制、控股或獨資時保留原持有牌照；美國將及時考慮中國國際金融股份有限公司等中國機構的此類申請。
評析：雙方金融服務市場的相互擴大準入基本是對等的。對于中國而言，逐漸擴大美資進入金融服務市場，雖然會對現有的國有的或股份制的金融機構帶來競爭，但將有助于中資的、外資的金融機構提高服務水平、降低收費，這對于國內廣大金融消費者而言是一個利好；此外，中資金融機構更多地走向美國、走向世界，也有助于提升中資金融機構的國際服務水平并反過來促進國內服務水平的提高。
下期文章我們將繼續為您解讀和分析《協議》剩余章節的主要內容，包括第五章宏觀經濟政策、匯率問題和透明度、第六章擴大貿易、第七章雙邊評估和爭端解決，敬請期待。