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2020-06-29 11:03:00
顯然，黃柏青夫婦對“人情往來”，或者說“禮尚往來”的認知有明顯偏差。本案涉及金額巨大，故質(zhì)疑的聲音不多。如果金額較小，是否會影響行為定性？根據(jù)中央紀委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題的案件中，涉及禮尚往來的案件共11688件，“違規(guī)的禮尚往來”占比為18.6%。禮尚往來案件自身帶有人情、民俗性質(zhì)，有著一定的普遍性，相信每個黨員干部對此都會較為關(guān)注。厘清哪些屬于正常的禮尚往來，哪些又屬于“明顯超出正常禮尚往來”，是本文主要將討論的問題。
一、相關(guān)規(guī)定梳理
“禮尚往來”，語出自《禮記·曲禮上》 “禮尚往來，往而不來，非禮也；來而不往，亦非禮也，”后演變?yōu)橐粋€常用詞匯。《紀律處分條例》第八十八條、八十九條均有規(guī)定。此外，各地行政、司法機關(guān)的規(guī)定中也多有使用，如《上海市綠化和市容管理局機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收送禮品禮金的管理制度》《天津法院工作人員業(yè)外行為規(guī)范（試行）》等。對“禮尚往來”問題的規(guī)定，從對公務(wù)往來中送禮行為的管理，逐漸發(fā)展到關(guān)注私下的人情往來；從對行政機關(guān)工作人員的規(guī)制，細化到對黨員干部的紀律強調(diào)。
按時間順序，禮尚往來問題的規(guī)定可追溯到1980年的《中共中央關(guān)于禁止在對外活動中送禮、受禮的決定》。當時的重點放在對涉外公務(wù)往來的規(guī)定。1993年的《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》開始聚焦各級黨政機關(guān)及其工作人員。1997年頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》之后，我國正式在黨內(nèi)法規(guī)層面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的禮尚往來問題作出規(guī)定。當時就此主要有以下三方面的限制：其一，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮物饋贈和宴請；其二，在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券；其三，接受下屬單位和其他企業(yè)、事業(yè)單位或者個人贈送的信用卡及其他支付憑證”。不難發(fā)現(xiàn)，禮尚往來不再限于公務(wù)方面，逐漸延展到了個人送禮方面。
2013年頒布《紀律處分條例》，對禮尚往來問題并無規(guī)定，到了2015年《紀律處分條例》修訂之時才新增設(shè)了對禮尚往來問題的相關(guān)規(guī)定。2018年的第二次修訂則細化了“禮”的范圍，在2015年規(guī)定的“禮品、禮金、消費卡”的基礎(chǔ)上又增加了“有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物”。
《紀律處分條例》第八十八條規(guī)定：“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的，依照前款規(guī)定處理”；第八十九條規(guī)定：“向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”
該規(guī)定雖一定程度上對禮尚往來問題進行了明確，但其中“明顯超出正常禮尚往來”的界限，以及“情節(jié)較輕” “情節(jié)較重” “情節(jié)嚴重”的評判標準是依單純的“量”的多少？亦或是其他標準？目前這些問題暫無具體規(guī)定和權(quán)威解釋，故需要我們研究、解釋。
但是，地方層面對禮尚往來問題也有不少規(guī)定。如：泉州市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)了《<泉州市關(guān)于規(guī)范黨員和公職人員操辦婚喪喜慶事宜的規(guī)定（試行）>的通知》，其中規(guī)定“黨員一般不操辦除嫁娶以外的喜慶事宜。黨員單方舉辦的婚禮，宴請席數(shù)不得超過15桌（每桌原則不超過10人），不準收受非親屬人員的禮品、禮金、有價證券、支付憑證、消費卡、微信紅包以及其它可認定為禮品禮金的財物等。因各種原因當時未能拒收各類禮品禮金應(yīng)于事后退還；無法退還應(yīng)于上交本單位、上繳國庫”。四川省蒲江縣出臺《關(guān)于規(guī)范全縣黨政干部操辦婚喪喜慶事宜的通知》，禮金金額限定為“不得超過個人月工資（含津補貼）的10%”。
二、 “明顯超出正常禮尚往來”中“經(jīng)濟價值”標準
原中央紀委副書記張軍在做客中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站《在線訪談》時指出，《紀律處分條例》沒有對收受禮品、禮金、消費卡等行為搞簡單的“一刀切”，而是區(qū)別了不同情況分別作出規(guī)定。
《紀律處分條例》第八十八條第一款強調(diào)，對于“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”的禮品、禮金、消費卡等一律不準收受。第二款強調(diào)的則是“明顯超出正常禮尚往來”，即日常生活中純屬禮尚往來，收受同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等贈送的禮品、禮金、消費卡等，雖然與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，也要視情況予以處理。這個情況就是是否“明顯超出正常禮尚往來”。
當時，張軍同志表示，因為每個人的朋友、親屬之間以及彼此親疏程度不同，對于“正常禮尚往來”的具體標準肯定也是不一樣的。再加上全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡、風(fēng)俗人情各異，從黨內(nèi)法規(guī)角度規(guī)定一個具體的數(shù)額也不太現(xiàn)實，但實踐中可以結(jié)合各地的風(fēng)俗、慣例、經(jīng)濟狀況等綜合把握。比如，某地流行的份子錢標準大約200元，某黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻收受來自好友的價值好幾千元的厚禮，顯然超出了禮尚往來的正常范疇。
可見，“明顯超出正常禮尚往來”所指的是主要是“禮”的經(jīng)濟價值嚴重超過了正常送禮的水平，而正常水平應(yīng)結(jié)合各地的風(fēng)俗、慣例、經(jīng)濟狀況等綜合把握。如前所述，部分地方也出臺了相應(yīng)的規(guī)定，結(jié)合自身情況對“正常禮尚往來”的“度”進行了限制。
三、“明顯超出正常禮尚往來”中“對等往來”標準
平等相待、有來有往，是禮尚往來的基本原則。這也是這個詞語在《禮記》中的初始含義。依此，人情往來，包括禮金的多寡，應(yīng)該對等、平等，這才符合“禮尚往來”的本義。張軍同志提到：“在禮節(jié)上講究有來有往，換句話說就是你對我怎么樣，我也對你怎么樣，不能只來不往。”
再來看《紀律處分條例》第八十九條，其中對“明顯超出正常禮尚往來”的送禮者也作出了處分規(guī)定。收禮和送禮是“一個硬幣的兩面”。八十九條這一規(guī)定，意在明確對于“明顯超出正常禮尚往來”的，不僅收禮者要受處分，送禮者也同樣為黨紀所不容。
另外需要指出的是，《紀律處分條例》第八十八條和第八十九條中均沒有提到“請托事項”“為他人謀利”等構(gòu)成要件。結(jié)合第八十八條第一款強調(diào)的“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，這應(yīng)理解為《紀律處分條例》中對“明顯超出正常禮尚往來”的有關(guān)規(guī)定，針對的是沒有具體請托事項、無關(guān)公務(wù)執(zhí)行的收禮、送禮行為。
結(jié)語
綜上所述，《紀律處分條例》中的“明顯超出正常禮尚往來”，指的是沒有具體請托事項、無關(guān)公務(wù)執(zhí)行的收禮（送禮）行為，其中的“禮”的經(jīng)濟價值已超過了當?shù)仫L(fēng)俗、慣例、經(jīng)濟狀況所決定的一般水平，且收禮（送禮）行為本身無價值大致相等的往來。
但就“明顯超出正常禮尚往來”的具體定性、定量標準，如“情節(jié)較輕”“情節(jié)較重”的評判標準，目前還比較模糊。基于正常禮尚往來考慮，目前部分地方已有明確，可采取設(shè)置開支上限，超過限額按時上報并按規(guī)定上交廉政賬戶的舉措。
習(xí)近平總書記曾指出：“對歷史文化，特別是先人傳承下來的價值理念和道德規(guī)范，要堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承，努力用中華民族創(chuàng)造的一切精神財富來以文化人、以文育人”。禮尚往來，思想淵源不僅出于《禮記》，在《詩經(jīng)》中也可尋覓其源頭：《詩經(jīng)·大雅·抑》有“投我以桃，報之以李”，《衛(wèi)風(fēng)·木瓜》也有“投之以木瓜（桃、李），報之以瓊琚（瑤、玖）”，都闡發(fā)相同的意思。借鑒歷史文化，辨析禮尚往來，有助于我們更好地理解黨內(nèi)法規(guī)的文化意蘊。
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