一、引言
近年來，黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職情形作出了嚴(yán)格限制。2013年，中央組織部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職問題提出了明確的處理意見。2016年，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》提出：“嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》、《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、社會(huì)組織違規(guī)兼職的問題。2018年，《紀(jì)律處分條例》第九十四條、九十七條對(duì)違反有關(guān)規(guī)定兼職取酬如何處理作出明確規(guī)定。結(jié)合上述條文，本文對(duì)違規(guī)兼職試加解釋。
二、違規(guī)兼職違紀(jì)行為認(rèn)定
根據(jù)《紀(jì)律處分條例》第九十四條的規(guī)定，違規(guī)兼職取酬是指黨員干部違反有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但違規(guī)取酬。結(jié)合前述規(guī)定，筆者從以下幾個(gè)方面闡述違規(guī)兼職認(rèn)定涉及的幾個(gè)問題：
1.兼職是否即構(gòu)成違紀(jì)的問題
“兼職”一詞未見法律明文規(guī)定。從字面意義上來說，“兼職”指在完成本單位工作的前提下，兼任另一單位的相關(guān)職務(wù)。
《公務(wù)員法》第四十二規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬”；第五十三條規(guī)定，公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得“從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”。《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員不得“違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動(dòng)或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬。”《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》（中組發(fā)〔2014〕11號(hào)）規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后在各類社會(huì)團(tuán)體任職，也屬于中央各項(xiàng)規(guī)定中明確的兼職。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬。允許退休公職人員按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》規(guī)定，高校要積極動(dòng)員政治素質(zhì)過硬的相關(guān)學(xué)科專家轉(zhuǎn)任思政課教師。采取兼職的辦法遴選相關(guān)單位的骨干支援高校思政課建設(shè)。
縱觀上述法規(guī)和規(guī)范性文件，可以明確三點(diǎn)：一是一般情況下的兼職且取酬是明令禁止的，但此處的兼職是取其狹義理解，即本職之外在其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織兼任職務(wù)；二是僅兼職不取酬，在經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，是被允許的；三是規(guī)定明確鼓勵(lì)的情形，可以兼職或兼職并取得合法報(bào)酬。
2.違規(guī)兼職的行為主體問題
根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部下發(fā)的關(guān)于規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬的相關(guān)規(guī)定，均把規(guī)范人員的范圍明確為“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”或“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”。此外，已經(jīng)退出上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部也屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。
3.違規(guī)兼職取酬行為的類型問題
黨的十八大后中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公開通報(bào)的案件中，因違規(guī)兼職取酬違紀(jì)行為受處分的主要有以下幾種類型：
一是在下屬單位違規(guī)兼職取酬。比如，湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)原黨委委員、總經(jīng)理?xiàng)畈絿谙聦賳挝患媛毴〕辍０不帐〗?jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)原黨組成員、巡視員沈毅退休后，先后在省軟件協(xié)會(huì)、省軟件測評(píng)中心兼職取酬。武漢市洪山區(qū)建設(shè)局副局長袁繼軍在兼任區(qū)拆遷辦書記、主任期間，違規(guī)從下屬企業(yè)中領(lǐng)取獎(jiǎng)金補(bǔ)貼1.6萬元。福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站站長助理兼軌道與市政監(jiān)督管理科科長林華強(qiáng)等3人在省工程建設(shè)質(zhì)量安全協(xié)會(huì)兼職并領(lǐng)取補(bǔ)貼。
二是在監(jiān)管單位違規(guī)兼職取酬。比如，新疆昭蘇縣安監(jiān)局非煤礦山監(jiān)管股股長于傳運(yùn)在所管理企業(yè)兼職取酬。湖南省湘西自治州花垣縣花垣鎮(zhèn)政府干部麻記友在縣某礦業(yè)公司兼職并領(lǐng)取薪酬1.28萬元。
三是在上市公司等其他單位違規(guī)兼職取酬。比如，安徽省人民政府發(fā)展研究中心原黨組書記、主任吳克明，違規(guī)在香港某上市公司兼職，取酬600多萬港幣。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院原院長湯谷良在擔(dān)任院長期間，先后在4家上市公司兼任獨(dú)立董事，兼職取酬合計(jì)人民幣152.9萬元、港幣120萬元。
四是合法兼職，違規(guī)取酬，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雖然其兼職行為是合法合規(guī)的，但是卻隱瞞其兼職收入，或者變相收取兼職報(bào)酬，也屬于違紀(jì)行為。比如，核工業(yè)二二一離退休人員管理局資產(chǎn)處處長楊秀梅在兼職期間，未按規(guī)定足額向單位上繳其兼職收入。海南省建筑設(shè)計(jì)研究院原院長羅華儂在兼任省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)理事長期間，領(lǐng)取工資和獎(jiǎng)金共計(jì)3.3萬元。司法部辦公廳原副主任、信息中心原主任胡一丁在兼任《中國司法》雜志社社長期間，違規(guī)以報(bào)銷個(gè)人餐費(fèi)、車輛使用費(fèi)、通信費(fèi)等方式獲取兼職報(bào)酬共計(jì)4.9萬元。
因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部若需要兼職的，要把握好以下兩點(diǎn)：第一，不論在企業(yè)兼職還是在社會(huì)兼職，必須按黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限審批或者備案后方可兼職；第二，未有規(guī)定明確可以兼職取酬的前提下在社會(huì)組織兼職的，不得領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，也不得領(lǐng)取各種名目的補(bǔ)貼；每年要就履職情況、是否取酬和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用等情況在年底以書面形式報(bào)所在單位黨委。
4.違規(guī)兼職取酬的兼職單位的類型問題
違規(guī)兼職取酬的兼職單位主要分為兩類：一是經(jīng)濟(jì)組織，二是社會(huì)組織。參照《廉政準(zhǔn)則實(shí)施辦法》第十四條的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)體是指各種類型的企業(yè)（公司）、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及營利性的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位。參照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。參考社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）第二條規(guī)定：社會(huì)組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
可見，違規(guī)兼職取酬的兼職單位并不限于營利性組織。凡違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等單位中兼職的，或者雖經(jīng)批準(zhǔn)兼職，但領(lǐng)取報(bào)酬的，都構(gòu)成本違紀(jì)行為。
同時(shí)需要注意到，《紀(jì)律處分條例》除在九十四條規(guī)定嚴(yán)禁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)任職和兼職取酬外，第九十七條還嚴(yán)禁其配偶、子女及配偶的違規(guī)任職和兼職取酬行為。從查處的違紀(jì)案件來看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)榕渑肌⒆优扔H屬而逾越黨紀(jì)國法“紅線”的不在少數(shù)，因此，管好身邊人，約束親屬利用其職權(quán)謀利的沖動(dòng)，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止違紀(jì)的重要內(nèi)容。
結(jié)語
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬問題，已經(jīng)越來越受到社會(huì)的關(guān)注。廣大黨員干部應(yīng)增強(qiáng)紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，避免違規(guī)。
