市場(chǎng)上存在不少以承包室內(nèi)裝飾裝修為業(yè)的個(gè)體戶，他們受教育水平較低，缺少裝修領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)，僅憑“師帶徒”的傳承，在實(shí)踐中摸索出一套“吃飯”的手藝，為大量的中小微企業(yè)提供室內(nèi)裝飾裝修服務(wù)。由于這類個(gè)體戶缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)，常常因施工質(zhì)量問(wèn)題與企業(yè)方發(fā)生糾紛。筆者近期就曾代表被告一方（企業(yè)方），通過(guò)舉證，使得法院認(rèn)可原告的施工質(zhì)量存在問(wèn)題，最終支持我方的訴訟觀點(diǎn)。
就筆者處理該類案件的經(jīng)驗(yàn)，此類糾紛的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于：
第一、雙方簽訂的裝飾裝修工程合同是否具有法律效力？
第二、如該類合同無(wú)效，企業(yè)是否還需要支付給施工方工程款？
01 裝飾裝修工程合同的效力判定
實(shí)務(wù)中對(duì)裝飾裝修工程合同是否具有法律效力，爭(zhēng)議很大。有些法院認(rèn)為裝飾裝修工程合同不要求施工方具有相應(yīng)的施工資質(zhì)，因此合同只要是出于雙方真實(shí)的意思表示，即為有效合同；但有些法院認(rèn)為裝飾裝修工程合同要求施工方擁有合格的施工資質(zhì)，如施工方未取得施工資質(zhì)，該類合同則屬于無(wú)效合同。
（一）無(wú)效說(shuō)
主張裝飾裝修合同無(wú)效的一方主要從法律規(guī)定入手，認(rèn)為法律法規(guī)已明確規(guī)定從事室內(nèi)裝飾裝修，施工方須擁有合格的施工資質(zhì)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第13條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”
為了明確不同的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第5條進(jìn)一步規(guī)定：“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)。施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級(jí)。”第6條規(guī)定：“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和取得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)可以承擔(dān)工程的具體范圍，由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。”
為進(jìn)一步明確建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的劃分，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，制定《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，將建筑裝修裝飾工程列為“專業(yè)承包資質(zhì)”序列，并規(guī)定建筑裝修裝飾工程企業(yè)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和可以承擔(dān)工程的具體范圍。此外，建設(shè)部同步發(fā)布《建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，將從事建筑裝飾裝修工程企業(yè)的資質(zhì)分為三級(jí)。
根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，部分法院據(jù)此認(rèn)為室內(nèi)裝飾裝修屬于建筑裝修裝飾工程的類目，根據(jù)《建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，施工方應(yīng)取得相對(duì)應(yīng)的施工資質(zhì)。例如：“章田田與袁夢(mèng)裝飾裝修合同糾紛一審民事判決書(shū)”【(2019)蘇0812民初7450號(hào)】中法院認(rèn)為：“承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義，與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。”
（二）有效說(shuō)
與上述觀點(diǎn)相反，部分法院認(rèn)為《中華人民共和國(guó)建筑法》僅規(guī)定從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)須劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)以及取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，而從事室內(nèi)裝飾裝修的施工方是否需要取得相應(yīng)資質(zhì)，《中華人民共和國(guó)建筑法》并未作出規(guī)定。換言之，《中華人民共和國(guó)建筑法》并未要求從事室內(nèi)裝修裝飾施工，必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。
此外，雖然《建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》將從事建筑裝飾裝修工程企業(yè)的資質(zhì)分為三級(jí)，看似規(guī)定了從事室內(nèi)裝修裝飾的施工方也要取得施工資質(zhì)，但《建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》只做了正向規(guī)定，并未反向規(guī)定未取得資質(zhì)的施工方不得進(jìn)行裝飾裝修工程施工。退一步說(shuō)，即使《建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了未取得資質(zhì)的施工方不得進(jìn)行裝飾裝修工程施工，但《建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》是建設(shè)部發(fā)布的部門(mén)文件，在法律位階上屬于部門(mén)規(guī)章，不能作為認(rèn)定民事合同無(wú)效的法律依據(jù)。
例如，“朱XX與祥云縣云昌煤礦其他合同糾紛申請(qǐng)?jiān)賹徝袷虏枚?rdquo;【（2014）民申字第938號(hào)】一案中，法院認(rèn)為：“關(guān)于本案《建筑裝飾工程施工合同》的效力問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)建筑法》并未要求從事室內(nèi)裝修裝飾施工，必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，故本案朱宏強(qiáng)及其經(jīng)營(yíng)的天創(chuàng)設(shè)計(jì)室未取得裝飾裝修工程施工資質(zhì)，不屬于適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合同無(wú)效的情形。建設(shè)部發(fā)布的《建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》雖然規(guī)定了核定從事建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工活動(dòng)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的依據(jù)，但并未明確規(guī)定未取得資質(zhì)企業(yè)不得進(jìn)行裝飾裝修工程施工，且該規(guī)定系部門(mén)規(guī)章，不能作為認(rèn)定民事合同無(wú)效的法律依據(jù)。故朱宏強(qiáng)所持本案《建筑裝飾工程施工合同》因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效的主張，缺乏法律依據(jù)，本院不予采信。”
（三）筆者觀點(diǎn)
就上述兩種觀點(diǎn)，筆者傾向于認(rèn)為從事室內(nèi)裝飾裝修，施工方須擁有合格的施工資質(zhì)。即：室內(nèi)裝飾裝修屬于建筑裝修裝飾工程的類目，施工方應(yīng)取得相對(duì)應(yīng)的施工資質(zhì)。實(shí)際上，在筆者處理的該類糾紛中，廈門(mén)法院也是支持筆者的觀點(diǎn)，即認(rèn)為施工方因未取得施工資質(zhì)，裝飾裝修合同屬于無(wú)效合同。
筆者的上述觀點(diǎn)主要基于如下三點(diǎn)理由：
01
從體系解釋的角度看，建設(shè)部發(fā)布的《建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》雖然屬于部門(mén)規(guī)章，但該文件是對(duì)《中華人民共和國(guó)建筑法》等抽象規(guī)定的具體細(xì)化，暗含著《中華人民共和國(guó)建筑法》要求從事室內(nèi)裝修裝飾施工，必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。《中華人民共和國(guó)建筑法》及《建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)須體系化看待。
02
在司法實(shí)踐中，從最高院到基層法院，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為從事建筑裝飾裝修工程的施工方，應(yīng)取得裝修裝飾工程施工資質(zhì)。例如，最高人民法院對(duì)于福建省高級(jí)人民法院關(guān)于裝修工程承包合同糾紛提出的請(qǐng)示，作出《關(guān)于裝修裝飾工程款是否享有合同法第二百八十六條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的函復(fù)》，規(guī)定“裝修裝飾工程屬于建設(shè)工程”；在《熊細(xì)龍與深圳市茂華裝飾工程有限公司廈門(mén)分公司建設(shè)工程施工合同糾紛案》[(2016)閩02民終2120號(hào)]中，廈門(mén)法院認(rèn)為“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。……其與茂華廈門(mén)分公司簽訂的有關(guān)立面石材幕墻、室內(nèi)精裝修施工合同均屬于無(wú)效合同。”
03
除了司法機(jī)關(guān)外，其他行政機(jī)關(guān)也認(rèn)為從事建筑裝飾裝修工程的施工方，應(yīng)取得裝修裝飾工程施工資質(zhì)。以廈門(mén)市為例，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在“商事主體開(kāi)辦、注銷“一網(wǎng)通”平臺(tái)上，規(guī)定開(kāi)辦的商事主體如果從事的是“各類工程建設(shè)活動(dòng)”（包括建筑裝飾、裝修和其他建筑業(yè)；建筑裝飾和裝修業(yè)等），“均使用各類工程建設(shè)活動(dòng)的規(guī)范表述登記經(jīng)營(yíng)范圍，經(jīng)許可審批后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。
02 裝飾裝修工程合同無(wú)效的法律后果
承接上文所述，筆者認(rèn)為裝飾裝修工程合同要求施工方有相應(yīng)的施工資質(zhì)，如施工方未取得施工資質(zhì)，該類合同則屬于無(wú)效合同。那么，如果因施工方未取得施工資質(zhì)導(dǎo)致裝飾裝修工程合同無(wú)效，會(huì)出現(xiàn)什么法律后果？
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第2條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)方賠償損失的，應(yīng)當(dāng)就對(duì)方過(guò)錯(cuò)、損失大小、過(guò)錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。”筆者將裝飾裝修工程合同無(wú)效可能出現(xiàn)的情形分為以下四種：
（一）合同無(wú)效且工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格
雖然合同無(wú)效，但如果裝飾裝修工程已經(jīng)竣工，并且裝修質(zhì)量驗(yàn)收合格，筆者認(rèn)為，承包方有權(quán)參照合同約定，要求發(fā)包方支付工程價(jià)款。在《熊細(xì)龍與深圳市茂華裝飾工程有限公司廈門(mén)分公司建設(shè)工程施工合同糾紛案》[(2016)閩02民終2120號(hào)]中，廈門(mén)法院認(rèn)為承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。由于熊細(xì)龍作為個(gè)人，不具有承包勞務(wù)作業(yè)的法定資質(zhì)，其與茂華廈門(mén)分公司簽訂的有關(guān)立面石材幕墻、室內(nèi)精裝修施工合同均屬于無(wú)效合同。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，在涉案建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的情況下，熊細(xì)龍可以請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。《任俊安與楊洪柏、任俊宇裝飾裝修合同糾紛二審民事判決書(shū)》[(2019)粵03民終27232號(hào)]中，法院認(rèn)為：“任俊安將涉案商鋪的部分裝修工程交楊洪柏承接，但楊洪柏系未取得相關(guān)施工資質(zhì)的個(gè)人，楊洪柏與任俊安簽訂的《工程單包工合同》應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。《工程單包工合同》雖無(wú)效，但楊洪柏已施工完畢并交付，任俊安應(yīng)參照《工程單包工合同》的約定按實(shí)際完成工程量向楊洪柏支付工程款。
（二）合同無(wú)效且工程竣工驗(yàn)收不合格
如果建設(shè)工程施工合同無(wú)效且竣工驗(yàn)收不合格的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第157條的規(guī)定，該類無(wú)效合同一般的法律后果為“民事法律行為無(wú)效、者被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方由此所受到的損失；各方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”由于施工方既缺少施工資質(zhì)，施工質(zhì)量也不符合要求，按理說(shuō)施工方應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，就施工過(guò)程所取得的財(cái)產(chǎn)全部返還予發(fā)包方。
（三）合同無(wú)效，經(jīng)修復(fù)后工程竣工驗(yàn)收不合格
對(duì)于合同無(wú)效，經(jīng)修復(fù)后工程竣工驗(yàn)收仍不合格的情形，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第2條并未具體規(guī)定。但我們可以把視線回歸原《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（失效）。前述司法解釋第3條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：……（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。”
從上可知，如果合同無(wú)效且工程經(jīng)竣工驗(yàn)收后不合格的，倘若發(fā)包方給予承包方二次機(jī)會(huì)，容許承包方進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)正的。這種情況下，如果修復(fù)后的工程質(zhì)量仍然不合格的，法律規(guī)定承包方無(wú)權(quán)要求發(fā)包方支付任何的工程價(jià)款。筆者認(rèn)為，此處所謂的“工程價(jià)款”應(yīng)包括前期已提前支付的部分，也即：如果發(fā)包方前期已支付部分工程款，有權(quán)利要求承包方返還。
（四）合同無(wú)效，經(jīng)修復(fù)后工程竣工驗(yàn)收合格
對(duì)于合同無(wú)效，經(jīng)修復(fù)后工程竣工驗(yàn)收合格的情形，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第2條并未具體規(guī)定。但我們同樣可以把視線回歸原《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（失效）。前述司法解釋第3條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持……”
從上可知，如果合同無(wú)效且工程經(jīng)竣工驗(yàn)收后不合格的，倘若發(fā)包方給予承包方二次機(jī)會(huì)，容許承包方進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)正的。這種情況下，如果修復(fù)后的工程質(zhì)量合格的，法律規(guī)定發(fā)包方有權(quán)要求承包方支付修復(fù)費(fèi)用。那么，承包方是否有權(quán)要求發(fā)包方支付工程價(jià)款呢？筆者認(rèn)為，如果合同無(wú)效但竣工驗(yàn)收合格的，承包人仍可以請(qǐng)求參照合同約定要求發(fā)包方支付工程價(jià)款。
更進(jìn)一步思考，如果合同無(wú)效且工程經(jīng)竣工驗(yàn)收后不合格的，倘若發(fā)包方重新聘請(qǐng)第三方做工程的修復(fù)工作。工程后期竣工驗(yàn)收合格了，在這種情況下，發(fā)包方是否有權(quán)要求原承包方支付修復(fù)費(fèi)用？如果有權(quán)要求承包方支付修復(fù)費(fèi)用，是否視為工程已竣工驗(yàn)收合格，從而原承包方有權(quán)要求發(fā)包方支付工程價(jià)款？就筆者所代理的案件來(lái)說(shuō)，法院傾向于認(rèn)為，如果發(fā)包方能提供充足的證據(jù)，原承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。而第三方的修復(fù)不能視為原承包方所作的修復(fù)，原承包方仍無(wú)權(quán)要求發(fā)包方支付工程價(jià)款。
03 合規(guī)建議
企業(yè)方而言，筆者認(rèn)為在聘請(qǐng)施工方時(shí)應(yīng)審查施工方的資質(zhì)，并保留相關(guān)證據(jù)，以證明自己已落實(shí)聘請(qǐng)前的審查義務(wù)；在裝飾裝修合同中約定分期支付工程款，并將大部分工程款設(shè)置為經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后支付，以防出現(xiàn)不必要的糾紛。出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，第一時(shí)間對(duì)工程進(jìn)行公證，同時(shí)聘請(qǐng)有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，并第一時(shí)間以書(shū)面方式通知施工方，告知其施工的質(zhì)量存在問(wèn)題。
對(duì)于施工方而言，筆者認(rèn)為施工方應(yīng)取得施工資質(zhì)，如果確實(shí)無(wú)法取得施工資質(zhì)的，最起碼應(yīng)設(shè)立公司，并以公司名義對(duì)外簽訂協(xié)議。同時(shí)注重施工的質(zhì)量水平，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，第一時(shí)間進(jìn)行修復(fù)。在合同中可約定先支付工程款后進(jìn)行施工，以便在糾紛發(fā)生時(shí)，提前取得有利的優(yōu)勢(shì)地位。
