最近朋友圈和微博討論最多的應(yīng)該就是柴靜的《穹頂之下》了。《穹頂之下》真正引發(fā)了眾人對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，但也受到了很多的責(zé)難和批評(píng)。作為關(guān)注環(huán)保與公益訴訟的律師，本人從法律視角作一淺析。
《穹頂之下》對(duì)環(huán)保法治現(xiàn)狀提出了擔(dān)憂和質(zhì)疑。過去，環(huán)境污染問題幾乎完全依賴于環(huán)保部門的行政處罰，而行政處罰后很多環(huán)保部門又直接面臨著這些污染企業(yè)的環(huán)境訴訟，不僅加大了執(zhí)法成本，也使眾多的環(huán)境保護(hù)部門無所作為。最讓人印象深刻的莫過于對(duì)《大氣污染防治法》第五十三條的質(zhì)疑。該條規(guī)定，“違反本法第三十二條規(guī)定，制造、銷售或者進(jìn)口超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船的，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款；對(duì)無法達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船，沒收銷毀”。然而，由于該條根本就沒有確定“行使監(jiān)督管理權(quán)的部門”，致使該法條實(shí)施十四年的處罰為可悲的“0”，而大量的超標(biāo)車在不斷地污染著我們的空氣。個(gè)人違法傷害的可能只是相對(duì)的客體，而立法不公傷害的將是全社會(huì)。希望《大氣污染防治法》在修訂后能賦予環(huán)保部門相應(yīng)的權(quán)力。
新環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)于2015年1月1日起正式實(shí)施，雖然許多專家對(duì)新環(huán)保法的亮點(diǎn)做了不同角度的解讀，但筆者認(rèn)為新環(huán)保法真正的亮點(diǎn)只有兩個(gè)，即環(huán)境保護(hù)法第五十五條和第五十八條。第五十五條要求重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向全社會(huì)公開污染情況（希望各地環(huán)保局能夠及時(shí)的將重點(diǎn)排污單位公之于眾），而第五十八條則規(guī)定在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府行政部門登記的社會(huì)團(tuán)體五年內(nèi)無違法行為可以向人民法院提起訴訟。
讓人欣喜的是，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》在環(huán)境公益訴訟方面更進(jìn)了一步，首先，擴(kuò)大了環(huán)境保護(hù)法的公益訴訟主體范圍，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府行政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，均可提起環(huán)境公益訴訟；對(duì)于“無違法行為”也作出了較寬的解釋同時(shí)，該解釋規(guī)定環(huán)境保護(hù)的公益訴訟不受地域限制，再次，該解釋規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)、其他環(huán)境保護(hù)部門機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位通過提供法律咨詢、提交書面意見等方式支持訴訟。
《解釋》還有一個(gè)值得肯定的亮點(diǎn)就是“私益訴訟”可以搭“公益訴訟”的便車，也就是說，如果已經(jīng)為環(huán)境民事公益訴訟生效裁判認(rèn)定的事實(shí)以及損害、因果關(guān)系、被告承擔(dān)責(zé)任的大小等等，原告無需再舉證，法院可以直接適用。這樣一來，不僅提高了法律審判效率，也可以緩解部分老百姓打環(huán)保官司難的問題。
環(huán)境保護(hù)訴訟還有一個(gè)舉證責(zé)任的問題，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)環(huán)境污染實(shí)行舉證責(zé)任倒置（因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任），在水污染防治法第八十七條也有相關(guān)規(guī)定，但由于這些法律規(guī)定均較為籠統(tǒng)，在實(shí)踐當(dāng)中缺乏可操作性（包括在民事公益訴訟的司法解釋中也沒有明確）。希望單行的法律法規(guī)以及最高院的司法解釋能夠出臺(tái)更為具體的規(guī)定，使上述規(guī)定能夠得到有效的執(zhí)行。
正如該紀(jì)錄片中所說，我們真的該警醒了，因?yàn)槲覀円呀?jīng)沒有退路了。希望關(guān)注環(huán)境保護(hù)、關(guān)注公益訴訟的親們能夠抱團(tuán)取暖，為共同的家園作出行動(dòng)。
