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2018-07-27 11:43:00
改革開放40年來，中國在個人生存方面（衣食住行）取得巨大進步，民眾個人生存問題得到有效的緩解或解決，社會正處在一個重要的拐點上，民眾由關注個人生存進入到關注公共生活，越來越多人意識到，沒有良好的公共生活，就沒有良好的個人生活。民眾不再只滿足于溫飽問題的解決，不再僅局限于簡單的物質文化需求，而是對全面發(fā)展有了更為深層次需求，對社會治理現(xiàn)代化（包括精細化和專業(yè)化）有了更迫切需要。
1955年，著名經(jīng)濟學家西蒙•庫茲涅茨在美國經(jīng)濟協(xié)會演講時，提出著名的收入分配“倒u曲線”。后來，人們擴展到社會問題“倒u曲線”、環(huán)境污染“倒u曲線”等。其實，“倒U曲線”還可以用來解釋公眾參與公共生活的問題。美國學者謝爾•阿斯汀提出公眾參與階梯理論，公眾參與類型被劃分為由低到高漸進發(fā)展的三個階段：第一階段是政府主導型參與，政府通過操縱、教育等方式主導參與過程，公眾實際參與的程度很低；第二階段為象征型參與，公眾具有一定參與公共決策的機會，但政府為避免對決策產(chǎn)生劇烈的影響，會改變參與者的權力分配方式、決策的制定過程，公眾自主性程度不高；第三階段為完全型參與，公眾享有合法的實體性權利與程序權利，參與公共政策的制定和執(zhí)行，能對社區(qū)的公共事務進行自主式的管理。依據(jù)公眾參與階梯理論，目前，中國公眾參與處在第二階段向第三階段轉變的拐點上，這個拐點往往與經(jīng)濟發(fā)展階段有密切聯(lián)系，與西蒙•庫茲涅茨講的“倒U假說”中的拐點具有一定的吻合性。美國人均GDP1萬美元出現(xiàn)這個拐點，許多國家在人均GDP3000-6000美元時出現(xiàn)這個拐點。按照世界銀行的劃分標準，人均GDP550美元以下是低收入國家，550美元到2550美元算中等收入國家，2550美元到7900美元是高收入國家。2003年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）突破1000美元，跨上了一個重要臺階。有學者認為，這是中國的一個重要拐點，一方面，對于中國來說，這可能是一個發(fā)展的黃金時期；另一方面，也可能是一個社會矛盾凸顯的時期。 為此，在這個時候，政府要特別重視公眾參與公共生活的問題，并以此為契機，推動社會治理現(xiàn)代化。
習近平總書記在十九大報告中指出：“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”如今，各級黨政部門愈加理性對待民眾參與公共生活的問題，這是中國社會發(fā)展到一定階段的必然結果，誰都無法阻擋，互聯(lián)網(wǎng)為民眾參與公共生活提供了重要的技術支持和平臺，加速了社會治理現(xiàn)代化的進程。
黨的十八大以來，中國社會治理發(fā)生諸多變化，體現(xiàn)在：
其一、在理念上，摒棄“搞定即穩(wěn)定，擺平即水平，沒事即本事”這一權宜之計的治理邏輯，在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中強調：
◆ 黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。
◆ 把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。
其二、在實踐上，鼓勵專業(yè)人士參與基層社會治理，在《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確：
◆ 鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設、農(nóng)村弱勢群體關愛等。實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”。加強對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設性力量。
綜上可見，中國社會正經(jīng)歷一場深刻的治理革命，我將這一變化概括為：政治維穩(wěn)轉向專業(yè)治理。在這一過程中，律師因其職業(yè)特點，擔負重要使命。一個職業(yè)能夠成為一種特定類型的使命（vocation）的最為顯著的特征，是其專業(yè)能力（expertise）、責任（responsibility）與內(nèi)部團結（corporateness）。在西方社會中，“職業(yè)”(profession)是神圣且神秘的詞語，依據(jù)其傳統(tǒng)，社會只承認律師(法律人) 、醫(yī)生、牧師、教師和高級軍官從事的事業(yè)是一門職業(yè)，除此之外都被排除在“職業(yè)”之外。
◆ 英國大法官愛德華•柯克曾說：“法律是一門藝術，在一個人能夠獲得對它的認識之前，需要長期的學習和實踐。”
◆ 美國法學家龐德認為：“職業(yè)(Profession)，如神職、醫(yī)學、法律和教學，對我們來說不僅僅是有著傳統(tǒng)尊嚴的一個行業(yè)(Calling)，在近來獲得成就或主張類似尊嚴的特定行業(yè)……這一術語指一群人在與普通行業(yè)一樣地為公眾服務的精神中，從事著一門富有學問的技藝——盡管，它還可能附帶地意味著一種謀生的方式。”
◆ 法國思想家托克維爾在200年前說：“學習以及對法律專業(yè)知識的擁有使得一個人獲得社會中的特殊地位，并使得法律家形成某種程度上的特權化的知識階層。……他們自然要形成一個階層；這并非因為他們以前的融洽關系，也并非因為有把他們導向共同的目標的協(xié)議；他們學習內(nèi)容的相似和方法的一致將他們的心靈結合在一起，如同一種共同的利益可以聯(lián)合他們的力量。”
依據(jù)學者孫笑俠的總結，以律師為主導的法律職業(yè)具有以下特點：1、建基于深奧理論基礎上的專業(yè)技術；2、因其為常人所無法掌握的技術所帶來的權威；3、其專業(yè)技術對人類健康或自由或生命具有高度的重要性；4、一套與大眾倫理大不相同的、完整、有效的倫理與責任規(guī)范；5、較高的經(jīng)濟收入和社會特權。正是律師的上述職業(yè)特點，決定了其在社會治理中的獨特作用。習近平總書記主政浙江期間帶律師下訪的做法，就是推動律師參與社會治理的重要體現(xiàn)。
權宜之計的政治維穩(wěn)，多是各級政府為解決突發(fā)性社會矛盾，在短期內(nèi)沒有更好選擇的情形下所做出的決定。這一決定本身反映出基層社會治理在長遠制度安排上的不足，雖然，其在短期內(nèi)對維穩(wěn)而言具有一定的有效性，即所謂穩(wěn)定就是搞定的邏輯，但因其缺乏合理性和合法性，往往得不到治理對象的認同，甚至參與基層社會治理的干部也未必認可。而專業(yè)化的社會治理倚重專業(yè)人士（包括律師在內(nèi)），通過其專業(yè)技藝和技術理性（包括長期職業(yè)生涯中累積的知識和經(jīng)驗以及訓練有素的協(xié)調溝通能力），促進社會治理由重“力”向重“理”轉變，從根源上助力治理問題的解決。就此，律師面臨重大機遇與挑戰(zhàn)，擔負重要的角色與責任：
一、改革開放40年來，在經(jīng)濟治理領域，律師大顯身手，取得驕人業(yè)績，而在社會治理領域，律師提供的法律服務顯然不夠。目前，大多律師事務所尚未將服務社會治理作為其重要的業(yè)務內(nèi)容，律師參與人數(shù)和法律產(chǎn)品研發(fā)都存在很大不足，難以滿足社會治理創(chuàng)新的迫切需要。律師作為“風險管理者”，大多是商業(yè)風險管理，而較少成為社會風險管理者；律師作為“價值創(chuàng)造者”，大多創(chuàng)造商業(yè)價值，而較少創(chuàng)造社會價值。應因社會變遷，律師要革新理念，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會并重，從中找到新的業(yè)務增長點。
二、律師業(yè)務范圍要實現(xiàn)以下幾個覆蓋：1、從城市到鄉(xiāng)村的覆蓋（如農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權流轉、鄉(xiāng)村治理）；2、從公司到社區(qū)的覆蓋（如社區(qū)治理）；3、從企業(yè)到政府的覆蓋（如政府征遷）。律師在社會治理中，要充分利用其專業(yè)優(yōu)勢，成為：1、政府社會治理創(chuàng)新的方案提供者；2、基層社會治理的方案設計者；3、社會治理創(chuàng)新的課題研究者；4、社會治理過程的法律服務提供者；
目前，在社會治理方面，部分律師事務所已涉足，并取得一定成績：
● 2009年來，天衡律師團隊深度參與晉江市的城市建設，總拆遷量超過840萬平方米，總征地面積達7.7萬畝，截至目前已基本征遷完畢，實現(xiàn)“零強拆零上訪零事故”的征遷奇跡，真正做到“和諧征遷”，后來天衡所將該法律服務產(chǎn)品的成功經(jīng)驗引入廈門，在廈門地鐵1號線、2號線的征遷工作中起到重要作用，并在平潭綜合實驗區(qū)、福州、寧德等地市復制成功經(jīng)驗。
● 在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革法律服務方面的成果：在2017年6月9日農(nóng)業(yè)部召開的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作部署推進會上，天衡律師深度介入改革的“政府、村社、律師、專家”四位一體工作模式，在會上被晉江市委、市政府做為工作亮點推薦給全國經(jīng)驗交流。2017年6月29日，天衡所律師團隊所提供法律服務的陽光社區(qū)成立了股份經(jīng)濟聯(lián)合社并取得了首張《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書》，這是天衡律師實踐“三農(nóng)”法律服務取得的重大成果，并將成功經(jīng)驗復制到廈門、漳州、平潭綜合實驗區(qū)、泉州泉港等地。
● 2014年5月,廣東省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于開展一村(社區(qū))一法律顧問工作的意見》,在全省全面推行律師參與基層治理,廣大律師積極響應,踴躍奔赴基層村(社區(qū))擔任法律顧問。截至2015年5月底,全省25931個村(社區(qū))已實現(xiàn)法律顧問全覆蓋,律師們通過修改完善村規(guī)民約、出具法律意見書、審查集體經(jīng)濟合同、提供法律援助、參與矛盾糾紛調處、舉辦法律咨詢和法治講座等方式,提高了基層干部和群眾的法律意識,提升了基層自治組織依法管理水平,促進了基層社會和諧穩(wěn)定,為法治化建設發(fā)揮了重要作用。
放眼當下中國，我們會發(fā)現(xiàn)，從中央到地方，從企業(yè)到政府（黨委），從城市到鄉(xiāng)村，一個律師全面參與國家和社會治理的時代已經(jīng)到來，這是中國步入專業(yè)化社會的重要的標志，也是社會治理由粗放走向精細的體現(xiàn)，而在日益專業(yè)化的社會中，鑒于律師深入社會的廣泛性，律師必將起到整合其它專業(yè)化力量服務社會的作用，這就決定了律師在專業(yè)化社會里充當領頭羊的角色。律師業(yè)又一次迎來了生機勃發(fā)的好時代，律師不能錯失良機，需要腳踏實地，用精湛的手藝，對接社會治理精細化的要求。
面對新時代，律師準備好了嗎？