2018年12月2日，我國(guó)首個(gè)“憲法宣傳周”開啟之際， 400多個(gè)城市組織開展了律師集體宣誓活動(dòng)，全國(guó)有近十萬律師參加了這次律師集體宣誓活動(dòng)。司法部部長(zhǎng)傅政華出席了一場(chǎng)律師集體宣誓儀式，并擔(dān)任監(jiān)誓人，這在新中國(guó)歷史上尚屬首次。本次律師集體宣誓活動(dòng)均依據(jù)全國(guó)律協(xié)最新發(fā)布的《律師宣誓規(guī)則（試行）》進(jìn)行。就此，談一談我國(guó)法律宣誓制度。
一、憲法宣誓
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）明確提出：“將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。”習(xí)近平總書記在關(guān)于“決定”的說明中指出：“這是世界上大多數(shù)有成文憲法的國(guó)家所采取的一種制度。在142個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，規(guī)定相關(guān)國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè)。關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序，各國(guó)做法不盡相同，一般都在有關(guān)人員開始履行職務(wù)之前或就職時(shí)舉行宣誓。全會(huì)決定規(guī)定，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹立憲法權(quán)威。”
2015年7月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》（2018年2月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議修訂），黨關(guān)于建立憲法宣誓的主張經(jīng)過法定程序成為了國(guó)家意志。2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的憲法修正案，將憲法第二十七條增加一款，作為第三款：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》第二條規(guī)定憲法宣誓誓詞：“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗！”
二、法官宣誓
2012年12月19日，最高人民法院印發(fā)《中華人民共和國(guó)法官宣誓規(guī)定（試行）》，首次確立法官宣誓制度。隨著國(guó)家憲法宣誓制度的建立，最高人民法院根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，制定《最高人民法院關(guān)于憲法宣誓的組織辦法》，并于2016年4月19日發(fā)布，該辦法自發(fā)布之日起施行，《中華人民共和國(guó)法官宣誓規(guī)定（試行）》同時(shí)廢止。依據(jù)該辦法第二條規(guī)定，法官就職時(shí)進(jìn)行憲法宣誓，其誓詞與全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于憲法宣誓制度決定中所規(guī)定的誓詞相同。
三、檢察官宣誓
2010年3月16日，最高人民檢察院印發(fā)《中華人民共和國(guó)檢察官宣誓規(guī)定（試行）》，首次確立檢察官宣誓制度。隨著國(guó)家憲法宣誓制度的建立，最高人民檢察院根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，制定《最高人民檢察院關(guān)于憲法宣誓的組織辦法》，并于2016年7月7日發(fā)布，該辦法自發(fā)布之日起施行，《中華人民共和國(guó)檢察官宣誓規(guī)定（試行）》同時(shí)廢止。依據(jù)該辦法第二條規(guī)定，檢察官就職時(shí)進(jìn)行憲法宣誓，其誓詞與全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于憲法宣誓制度決定中所規(guī)定的誓詞相同。
四、律師宣誓
2000年6月17日，全國(guó)律協(xié)印發(fā)《關(guān)于實(shí)行律師執(zhí)業(yè)宣誓制度的決定》，但是由于內(nèi)容過于籠統(tǒng)，實(shí)踐中沒有得到有效執(zhí)行。2010年9月，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》(中辦發(fā)[2010]30號(hào))中明確提出，要實(shí)行律師從業(yè)人員誠(chéng)信宣誓制度。2011年12月1日，司法部第25次部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過《關(guān)于建立律師宣誓制度的決定》，規(guī)定：經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)許可，首次取得或者重新申請(qǐng)取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，應(yīng)當(dāng)在律師獲得執(zhí)業(yè)許可之日起三個(gè)月內(nèi)，采取分批集中的方式進(jìn)行宣誓，儀式由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同律師協(xié)會(huì)組織進(jìn)行。
2012年2月3日，司法部印發(fā)《關(guān)于建立律師宣誓制度的決定》，各地律協(xié)根據(jù)該決定制定了相應(yīng)的律師宣誓規(guī)則，并組織開展律師宣誓活動(dòng)。隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，黨和國(guó)家對(duì)律師事業(yè)發(fā)展提出了新的要求，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，以及《中華人民共和國(guó)律師法》和司法部部頒規(guī)定，全國(guó)律協(xié)決定對(duì)原有的《關(guān)于實(shí)行律師執(zhí)業(yè)宣誓的決定》進(jìn)行重大修改，出臺(tái)《律師宣誓規(guī)則》。
2018年，根據(jù)全國(guó)律協(xié)年度工作任務(wù)分工，全國(guó)律協(xié)行業(yè)規(guī)則委員會(huì)主要依據(jù)司法部《關(guān)于建立律師宣誓制度的決定》，參照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》、《最高人民法院關(guān)于憲法宣誓的組織辦法》，借鑒了廣東省律師協(xié)會(huì)、襄陽(yáng)市律師協(xié)會(huì)等地的律師宣誓規(guī)范，起草了《律師宣誓規(guī)則》。規(guī)則委對(duì)規(guī)則草案進(jìn)行了廣泛討論，經(jīng)反復(fù)修改，形成了規(guī)則討論稿。5月13日，全國(guó)律協(xié)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)規(guī)則進(jìn)行討論并提出修改意見。5月25日，規(guī)則報(bào)司法部律公司征求意見。6月9日將規(guī)則提交九屆全國(guó)律協(xié)第十三次常務(wù)理事會(huì)審議。規(guī)則委根據(jù)司法部律公司、法制司、全國(guó)律協(xié)常務(wù)理事會(huì)和9月1日全國(guó)律協(xié)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)第十三次會(huì)議提出的修改意見，對(duì)規(guī)則進(jìn)行完善，形成規(guī)則（送審稿）。10月26日規(guī)則（送審稿）經(jīng)第九屆全國(guó)律協(xié)第十五次常務(wù)理事會(huì)審議通過。11月28日全國(guó)律協(xié)發(fā)布《律師宣誓規(guī)則（試行》（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)”）。
“新規(guī)”共十六條，主要內(nèi)容包括規(guī)則制定的目的和依據(jù)、適用對(duì)象、組織主體、宣誓誓詞、宣誓活動(dòng)規(guī)范、宣誓程序、宣誓形式、宣誓禮儀、誓詞宣誦規(guī)范、效力確認(rèn)、誓詞存檔、儀式公開、踐行誓詞、參照適用、解釋權(quán)和生效日期等。“新規(guī)”明確，宣誓是律師執(zhí)業(yè)必經(jīng)程序，組織宣誓是律師協(xié)會(huì)的責(zé)任；確認(rèn)宣誓效力的程序和對(duì)不參加宣誓或宣誓無效的處罰措施。
律師非公權(quán)力的行使者，而是民權(quán)的捍衛(wèi)者，因此，律師宣誓誓詞與公職人員憲法宣誓誓詞不同，“新規(guī)”第四條規(guī)定律師宣誓誓詞：“我宣誓：我是中華人民共和國(guó)律師，忠于憲法，忠于祖國(guó)，忠于人民，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，恪盡職責(zé)，勤勉敬業(yè)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家努力奮斗！”
上述分析可知道，我國(guó)法官宣誓制度和檢察官宣誓制度均納入到憲法宣誓制度之中，是我國(guó)憲法宣誓制度的重要組成部分，法官和檢察官宣誓必須恪守《中華人民共和國(guó)憲法》以及全國(guó)人大的相關(guān)決定，否則，要承擔(dān)由此產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任。如果經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)未宣誓或者未按憲法和人大決定予以宣誓（宣誓存在瑕疵），是否導(dǎo)致任職資格的喪失？我認(rèn)為，這是一個(gè)值得探討的法律問題。關(guān)于這一問題，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條的解釋具有啟發(fā)意義。《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條規(guī)定“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員對(duì)該解釋如下：
一、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條規(guī)定的“擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件。
二、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》 第一百零四條規(guī)定相關(guān)公職人員“就職時(shí)必須依法宣誓”，具有以下含義：
（一）宣誓是該條所列公職人員就職的法定條件和必經(jīng)程序。未進(jìn)行合法有效宣誓或者拒絕宣誓，不得就任相應(yīng)公職，不得行使相應(yīng)職權(quán)和享受相應(yīng)待遇。
（二）宣誓必須符合法定的形式和內(nèi)容要求。宣誓人必須真誠(chéng)、莊重地進(jìn)行宣誓，必須準(zhǔn)確、完整、莊重地宣讀包括“擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”內(nèi)容的法定誓言。
（三）宣誓人拒絕宣誓，即喪失就任該條所列相應(yīng)公職的資格。宣誓人故意宣讀與法定誓言不一致的誓言或者以任何不真誠(chéng)、不莊重的方式宣誓，也屬于拒絕宣誓，所作宣誓無效，宣誓人即喪失就任該條所列相應(yīng)公職的資格。
（四）宣誓必須在法律規(guī)定的監(jiān)誓人面前進(jìn)行。監(jiān)誓人負(fù)有確保宣誓合法進(jìn)行的責(zé)任，對(duì)符合本解釋和香港特別行政區(qū)法律規(guī)定的宣誓，應(yīng)確定為有效宣誓；對(duì)不符合本解釋和香港特別行政區(qū)法律規(guī)定的宣誓，應(yīng)確定為無效宣誓，并不得重新安排宣誓。
三、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條所規(guī)定的宣誓，是該條所列公職人員對(duì)中華人民共和國(guó)及其香港特別行政區(qū)作出的法律承諾，具有法律約束力。宣誓人必須真誠(chéng)信奉并嚴(yán)格遵守法定誓言。宣誓人作虛假宣誓或者在宣誓之后從事違反誓言行為的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條的解釋，明確了未宣誓（包括拒絕宣誓）以及宣誓瑕疵所產(chǎn)生的法律后果，即喪失就任該條所列相應(yīng)公職的資格，并不得重新安排宣誓。可見，上述宣誓活動(dòng)是重大法律行為，尤其是憲法宣誓，涉及諸多法律問題，包括憲法性問題，亟待法律人積極參與，促進(jìn)這項(xiàng)制度的完善。
法學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》一書中說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”法律宣誓就是通過嚴(yán)格的法定儀式，讓大眾看到宣誓人內(nèi)心對(duì)憲法和法律的信仰，并讓宣誓人作出承諾。憲法宣誓讓公權(quán)力執(zhí)掌者知道自己權(quán)力的來源（憲法是國(guó)家權(quán)力的出生證）、職權(quán)范圍所在以及權(quán)力行使的目的，律師宣誓讓律師職業(yè)能恪守道而不是只有術(shù)。宗教通過嚴(yán)格而又繁瑣的儀式，保持了它的神秘性和權(quán)威性，伯爾曼認(rèn)為，世俗—理性模式下的法律觀將法律去宗教化和神圣化，實(shí)際上是忽略了法律中某些超越理性的因素，忽視了宗教與法律共享的儀式、傳統(tǒng)、權(quán)威和普遍性之元素，這四種元素是法律獲得合法性、宗教性與神圣性的紐帶和橋梁。包括法律宣誓在內(nèi)的法律儀式容易喚起對(duì)法律所體現(xiàn)的終極價(jià)值與生活意義的信仰，法律儀式在伯爾曼看來是如此重要，如果沒有這個(gè)過程，那些價(jià)值便無以存身，意義盡失，從而“這種儀式一旦終止，法律便喪失其生命力”。
正義必須實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，同樣，法律必須被信仰，而且必須以看得見的方式被信仰，唯有如此，法治才會(huì)植根人心。
