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一、垃圾分類立法現狀：

我國目前還沒有國家層面的關于垃圾分類的嚴格意義上的法律，一些根本性大法有涉及到垃圾分類的都只是點到為止；盡管國家層面的立法尚未出臺，但是國家已陸陸續續出臺了一些政策文件以指引中國垃圾分類的未來，其中就包括國家發改委和住建部出臺的《生活垃圾分類制度實施方案》。

在地方立法層面，垃圾分類的地方立法已先行啟動，就在今年，昆明、上海、寧波也正式通過了垃圾分類的地方性法規，截至目前，全國已有28個城市和地區通過垃圾分類地方法規。
 

序號	立法城市	法律文件	通過時間	施行時間
1	寧波	《寧波市生活垃圾分類管理條例》	2019/2/16	---
2	上海	《上海市生活垃圾管理條例》	2019/1/31	2019/7/1
3	昆明	《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》	2019/1/2	2019/3/1
4	合肥	《合肥市生活垃圾管理辦法》	2018/12/27	2019/3/15
5	阜陽	《阜陽市生活垃圾管理條例》	2018/12/21	2019/3/1
6	蘭州	《蘭州市城市生活垃圾分類管理辦法》	2018/12/6	2019/2/1
7	常州	《常州市生活垃圾分類管理辦法》	2018/11/16	2019/1/1
8	重慶	《重慶市生活垃圾分類管理辦法》	2018/11/1	2019/1/1
9	宜春	《宜春市生活垃圾分類管理辦法》	2018/10/10	2019/1/1
10	太原	《太原市生活垃圾分類管理條例》	2018/8/31	2019/2/1
11	常德	《常德市城鄉生活垃圾管理條例》	2018/8/31	2019/1/1
12	海口	《海口市生活垃圾分類管理辦法》	2018/8/10	2018/11/1
13	襄陽	《襄陽市城市生活垃圾治理條例》	2018/6/27	2019/1/1
14	銅陵	《銅陵市生活垃圾分類管理辦法》	2018/6/26	2018/9/1
15	西寧	《西寧市生活垃圾分類管理辦法》	2018/4/17	2018/6/1
16	揭陽	《揭陽市生活垃圾管理條例》	2018/4/4	2018/9/1
17	廣州	《廣州市生活垃圾分類管理條例》	2018/3/30	20181/7/1
18	浙江	《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》	2018/1/4	2018/4/1
19	金華	《金華市農村生活垃圾分類管理條例》	2018/3/31	2018/6/5
20	池州	《池州市生活垃圾分類管理辦法》	2017/12/14	2018/6/1
21	廈門	《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》	2017/8/25	2017/9/10
22	銀川	《銀川市城市生活垃圾分類管理條例》	2016/8/19	2017/1/1
23	蘇州	《蘇州市生活垃圾分類促進辦法》	2015/12/8	2016/7/1
24	沈陽	《沈陽市生活垃圾管理條例》	2015/11/27	2016/7/1
25	杭州	《杭州市生活垃圾管理條例》	2015/6/26	2015/12/1
26	深圳	《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》	2015/6/23	2015/8/1
27	南京	《南京市生活垃圾分類管理辦法》	2013/4/1	2013/6/1
28	北京	《北京市生活垃圾管理條例》	2011/11/18	2012/3/1

 
而廈門，作為福建省首個給“垃圾分類”立法的城市，也早在2017年完成了對垃圾分類的立法，并在2018年出臺了相關配套的規章和規范性文件。

二、廈門垃圾分類責任體系：

現行廈門垃圾分類法律框架下，責任主體的劃分主要依據垃圾分類環節：即垃圾投放環節、垃圾收運環節、垃圾處理環節。在垃圾投放環節，主要責任主體有垃圾投放的個人和單位，還有一個特別的責任主體：管理責任人。在垃圾收運、處理環節，責任主體則為對應的生活垃圾收集、運輸、處理單位。

下面，本文作者整理歸納了《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》和《廈門市餐廚垃圾管理辦法》中關于處罰責任規定：
   

責任主體	行為	對個人	對單位
個人/單位	未分類、隨意傾倒、堆放	50-200元； 拒不改正：1000以上	1-5萬元
	大件垃圾投放違法，責令改正，仍拒不改正	50-500元	1-5萬元
管理責任人	不履行垃圾投放管理責任	雙罰制：對單位：1-5萬元； 對直接負責人：單位罰款數額10%
生活垃圾收集、運輸單位	混合收集、運輸分類投放的垃圾
生活垃圾處理單位	未按要求對廚余垃圾、有害垃圾進行無害化處理的	雙罰制：對單位：5-20萬元； 對直接負責人：單位罰款數額10%
生活垃圾收集、運輸、處理單位	未遵守從事生活垃圾收集、運輸、處理應當遵守的規定，經責令逾期未改正的	雙罰制：對單位：1-5萬元； 對直接負責人：單位罰款數額10%

 

責任主體	行為	處罰
餐廚垃圾產生者	未將餐廚垃圾交由符合《廈門市餐廚垃圾管理辦法》規定的收集運輸單位收集并簽訂收集運輸合同	1-3萬元； 情節嚴重的，由有關部門依法處理
	自行處理餐廚垃圾的，未依法備案、建立工作臺賬、記錄餐廚垃圾處理情況的	責令限期改正； 逾期未改正，處以2千-1萬元罰款
收集運輸單位	違反《廈門市餐廚垃圾管理辦法》第十六條第一項關于收集、運輸廚余垃圾規定的	責令限期改正； 逾期未改正，處以2千-1萬元罰款
餐廚垃圾產生者、收運單位、處理單位	違反《廈門市餐廚垃圾管理辦法》其他規定	法律、法規、規章已有處罰規定的，依照其規定

 
為了能讓垃圾分類更容易落實，除了罰款這種責任形式，《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》還將垃圾分類納入了個人信用體系，真可謂軟硬兼施。
 

以下情形將納入本市社會信用信息共享平臺：

1、不履行生活垃圾分類義務且拒不改正，造成嚴重不良影響的

2、阻礙執法部門履行職責，造成嚴重后果的

3、打擊、報復投訴舉報人，造成一定后果的

4、法律、法規、規章規定的其他情形

 
然而，懲罰不是最終目的，其只是法律實施的一種手段，為了培養市民垃圾分類意識，針對因上述情形被納入廈門市社會信用信息共享平臺的失信人員，廈門還出臺了《廈門市生活垃圾違法行為信用修復辦法》，按照該辦法，違法行為人可以通過參與垃圾分類志愿活動進行信用修復。
 

信用修復辦法

方法：參與生活垃圾分類志愿服務活動抵扣信用信息公示時間

申請：向區生活垃圾分類管理機構申請

單位：每10人次/小時可以抵扣30天

個人：每小時可以抵扣30天

 
三、管理責任人制度：

管理責任人制度是廈門為落實垃圾分類而創設的一項重要制度。生活垃圾分類投放管理責任人，簡稱管理責任人，主要負責垃圾分類投放環節的管理，《廈門市經濟特區生活垃圾分類管理辦法》對于管理責任人制度有明確的規定，主要包括管理責任人的確定和管理責任人的義務兩個方面，整理如下：

管理責任人的確定
區域		管理責任人
實行物業管理的區域		物業服務企業
未實行物業管理的區域	機關、團體、學校、企事業單位以及其他組織自行管理的辦公或者生產經營場所	本單位
	業主自行管理物業的住宅區	業主或者業主委員會
	住宿、娛樂、商場、商鋪、集貿市場、展覽展銷等經營場所	經營管理單位
	機場、火車站、長途客運站、公交場站、地鐵站、港口碼頭、文化體育場所、公園、旅游景（區）點等公共場所	管理單位
	建設工程施工現場	施工單位
	城市道路、公路、人行天橋、地下通道等	清掃保潔單位
依據上述兩類區域仍不能確定管理責任人的		由街道辦事處（鎮人民政府）負責確定

 

管理責任人的義務
1	按照本辦法規定設置生活垃圾分類收集容器或者垃圾分類收集點，并保持生活垃圾分類收集容器齊全、完好、整潔
2	明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點
3	對生活垃圾分類投放工作進行宣傳、指導，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止
4	及時制止翻揀、混合已分類投放的生活垃圾的行為
5	將分類投放的生活垃圾分類收集到垃圾收集點、清潔樓或者交由有資質的單位收集
6	指導、督促保潔人員按照生活垃圾分類標準進行分類工作，處理保潔人員反映的有關問題
7	按照規定及時報送生活垃圾分類投放的相關數據

 
四、小結：

廈門的垃圾分類從“倡導分類”時代走到今天的“強制分類”時代，通過強化法律約束，以責任倒逼的形式，讓垃圾分類制度得到了卓有成效的施行。按照現在地方“強制分類”的趨勢，可以預見將來國家層面的立法也是大勢所趨，垃圾分類專項法律以及相配套的法律法規建設勢在必行，并且很可能出現一個新的職能部門取代目前垃圾分類管理上多部門協同作戰的方式。隨著人們垃圾分類意識的提升，垃圾分類必將成為市民生活重要的部分。