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天衡研究
天衡解析丨垃圾分類走向依法治理

2019-04-09 10:40:00

一、垃圾分類立法現(xiàn)狀:

我國(guó)目前還沒有國(guó)家層面的關(guān)于垃圾分類的嚴(yán)格意義上的法律,一些根本性大法有涉及到垃圾分類的都只是點(diǎn)到為止;盡管國(guó)家層面的立法尚未出臺(tái),但是國(guó)家已陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了一些政策文件以指引中國(guó)垃圾分類的未來,其中就包括國(guó)家發(fā)改委和住建部出臺(tái)的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》。

在地方立法層面,垃圾分類的地方立法已先行啟動(dòng),就在今年,昆明、上海、寧波也正式通過了垃圾分類的地方性法規(guī),截至目前,全國(guó)已有28個(gè)城市和地區(qū)通過垃圾分類地方法規(guī)。
 
序號(hào) 立法城市 法律文件 通過時(shí)間 施行時(shí)間
1 寧波 《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》 2019/2/16 ---
2 上海 《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》 2019/1/31 2019/7/1
3 昆明 《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》 2019/1/2 2019/3/1
4 合肥 《合肥市生活垃圾管理辦法》 2018/12/27 2019/3/15
5 阜陽(yáng) 《阜陽(yáng)市生活垃圾管理?xiàng)l例》 2018/12/21 2019/3/1
6 蘭州 《蘭州市城市生活垃圾分類管理辦法》 2018/12/6 2019/2/1
7 常州 《常州市生活垃圾分類管理辦法》 2018/11/16 2019/1/1
8 重慶 《重慶市生活垃圾分類管理辦法》 2018/11/1 2019/1/1
9 宜春 《宜春市生活垃圾分類管理辦法》 2018/10/10 2019/1/1
10 太原 《太原市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》 2018/8/31 2019/2/1
11 常德 《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》 2018/8/31 2019/1/1
12 海口 《海口市生活垃圾分類管理辦法》 2018/8/10 2018/11/1
13 襄陽(yáng) 《襄陽(yáng)市城市生活垃圾治理?xiàng)l例》 2018/6/27 2019/1/1
14 銅陵 《銅陵市生活垃圾分類管理辦法》 2018/6/26 2018/9/1
15 西寧 《西寧市生活垃圾分類管理辦法》 2018/4/17 2018/6/1
16 揭陽(yáng) 《揭陽(yáng)市生活垃圾管理?xiàng)l例》 2018/4/4 2018/9/1
17 廣州 《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》 2018/3/30 20181/7/1
18 浙江 《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》 2018/1/4 2018/4/1
19 金華 《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例》 2018/3/31 2018/6/5
20 池州 《池州市生活垃圾分類管理辦法》 2017/12/14 2018/6/1
21 廈門  《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》 2017/8/25 2017/9/10
22 銀川 《銀川市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》 2016/8/19 2017/1/1
23 蘇州  《蘇州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法》 2015/12/8 2016/7/1
24 沈陽(yáng)  《沈陽(yáng)市生活垃圾管理?xiàng)l例》 2015/11/27 2016/7/1
25 杭州  《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》 2015/6/26 2015/12/1
26 深圳 《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》 2015/6/23 2015/8/1
27 南京 《南京市生活垃圾分類管理辦法》 2013/4/1 2013/6/1
28 北京 《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》 2011/11/18 2012/3/1
 
而廈門,作為福建省首個(gè)給“垃圾分類”立法的城市,也早在2017年完成了對(duì)垃圾分類的立法,并在2018年出臺(tái)了相關(guān)配套的規(guī)章和規(guī)范性文件。

二、廈門垃圾分類責(zé)任體系:

現(xiàn)行廈門垃圾分類法律框架下,責(zé)任主體的劃分主要依據(jù)垃圾分類環(huán)節(jié):即垃圾投放環(huán)節(jié)、垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)、垃圾處理環(huán)節(jié)。在垃圾投放環(huán)節(jié),主要責(zé)任主體有垃圾投放的個(gè)人和單位,還有一個(gè)特別的責(zé)任主體:管理責(zé)任人。在垃圾收運(yùn)、處理環(huán)節(jié),責(zé)任主體則為對(duì)應(yīng)的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理單位。

下面,本文作者整理歸納了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》和《廈門市餐廚垃圾管理辦法》中關(guān)于處罰責(zé)任規(guī)定:
   
責(zé)任主體 行為 對(duì)個(gè)人 對(duì)單位
個(gè)人/單位 未分類、隨意傾倒、堆放 50-200元;
拒不改正:1000以上
1-5萬元
大件垃圾投放違法,責(zé)令改正,仍拒不改正 50-500元 1-5萬元
管理責(zé)任人 不履行垃圾投放管理責(zé)任 雙罰制:對(duì)單位:1-5萬元;
對(duì)直接負(fù)責(zé)人:?jiǎn)挝涣P款數(shù)額10%
生活垃圾收集、運(yùn)輸單位 混合收集、運(yùn)輸分類投放的垃圾
生活垃圾處理單位 未按要求對(duì)廚余垃圾、有害垃圾進(jìn)行無害化處理的 雙罰制:對(duì)單位:5-20萬元;
對(duì)直接負(fù)責(zé)人:?jiǎn)挝涣P款數(shù)額10%
生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理單位 未遵守從事生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定,經(jīng)責(zé)令逾期未改正的 雙罰制:對(duì)單位:1-5萬元;
對(duì)直接負(fù)責(zé)人:?jiǎn)挝涣P款數(shù)額10%
 
責(zé)任主體 行為 處罰
餐廚垃圾產(chǎn)生者 未將餐廚垃圾交由符合《廈門市餐廚垃圾管理辦法》規(guī)定的收集運(yùn)輸單位收集并簽訂收集運(yùn)輸合同 1-3萬元;
情節(jié)嚴(yán)重的,由有關(guān)部門依法處理
自行處理餐廚垃圾的,未依法備案、建立工作臺(tái)賬、記錄餐廚垃圾處理情況的 責(zé)令限期改正;
逾期未改正,處以2千-1萬元罰款
收集運(yùn)輸單位 違反《廈門市餐廚垃圾管理辦法》第十六條第一項(xiàng)關(guān)于收集、運(yùn)輸廚余垃圾規(guī)定的 責(zé)令限期改正;
逾期未改正,處以2千-1萬元罰款
餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運(yùn)單位、處理單位 違反《廈門市餐廚垃圾管理辦法》其他規(guī)定 法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的,依照其規(guī)定
 
為了能讓垃圾分類更容易落實(shí),除了罰款這種責(zé)任形式,《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》還將垃圾分類納入了個(gè)人信用體系,真可謂軟硬兼施。
 
以下情形將納入本市社會(huì)信用信息共享平臺(tái):
1、不履行生活垃圾分類義務(wù)且拒不改正,造成嚴(yán)重不良影響的
2、阻礙執(zhí)法部門履行職責(zé),造成嚴(yán)重后果的
3、打擊、報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人,造成一定后果的
4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形
 
然而,懲罰不是最終目的,其只是法律實(shí)施的一種手段,為了培養(yǎng)市民垃圾分類意識(shí),針對(duì)因上述情形被納入廈門市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)的失信人員,廈門還出臺(tái)了《廈門市生活垃圾違法行為信用修復(fù)辦法》,按照該辦法,違法行為人可以通過參與垃圾分類志愿活動(dòng)進(jìn)行信用修復(fù)。
 
信用修復(fù)辦法
方法:參與生活垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)抵扣信用信息公示時(shí)間
申請(qǐng):向區(qū)生活垃圾分類管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)
單位:每10人次/小時(shí)可以抵扣30天
個(gè)人:每小時(shí)可以抵扣30天
 
三、管理責(zé)任人制度:

管理責(zé)任人制度是廈門為落實(shí)垃圾分類而創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)重要制度。生活垃圾分類投放管理責(zé)任人,簡(jiǎn)稱管理責(zé)任人,主要負(fù)責(zé)垃圾分類投放環(huán)節(jié)的管理,《廈門市經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》對(duì)于管理責(zé)任人制度有明確的規(guī)定,主要包括管理責(zé)任人的確定和管理責(zé)任人的義務(wù)兩個(gè)方面,整理如下:

管理責(zé)任人的確定
區(qū)域 管理責(zé)任人
實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域 物業(yè)服務(wù)企業(yè)
未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位以及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 本單位
業(yè)主自行管理物業(yè)的住宅區(qū) 業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)
住宿、娛樂、商場(chǎng)、商鋪、集貿(mào)市場(chǎng)、展覽展銷等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 經(jīng)營(yíng)管理單位
機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、公交場(chǎng)站、地鐵站、港口碼頭、文化體育場(chǎng)所、公園、旅游景(區(qū))點(diǎn)等公共場(chǎng)所 管理單位
建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng) 施工單位
城市道路、公路、人行天橋、地下通道等 清掃保潔單位
依據(jù)上述兩類區(qū)域仍不能確定管理責(zé)任人的 由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)確定
 
管理責(zé)任人的義務(wù)
1 按照本辦法規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器或者垃圾分類收集點(diǎn),并保持生活垃圾分類收集容器齊全、完好、整潔
2 明確不同種類生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)
3 對(duì)生活垃圾分類投放工作進(jìn)行宣傳、指導(dǎo),對(duì)不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止
4 及時(shí)制止翻揀、混合已分類投放的生活垃圾的行為
5 將分類投放的生活垃圾分類收集到垃圾收集點(diǎn)、清潔樓或者交由有資質(zhì)的單位收集
6 指導(dǎo)、督促保潔人員按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類工作,處理保潔人員反映的有關(guān)問題
7 按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送生活垃圾分類投放的相關(guān)數(shù)據(jù)
 
四、小結(jié):

廈門的垃圾分類從“倡導(dǎo)分類”時(shí)代走到今天的“強(qiáng)制分類”時(shí)代,通過強(qiáng)化法律約束,以責(zé)任倒逼的形式,讓垃圾分類制度得到了卓有成效的施行。按照現(xiàn)在地方“強(qiáng)制分類”的趨勢(shì),可以預(yù)見將來國(guó)家層面的立法也是大勢(shì)所趨,垃圾分類專項(xiàng)法律以及相配套的法律法規(guī)建設(shè)勢(shì)在必行,并且很可能出現(xiàn)一個(gè)新的職能部門取代目前垃圾分類管理上多部門協(xié)同作戰(zhàn)的方式。隨著人們垃圾分類意識(shí)的提升,垃圾分類必將成為市民生活重要的部分。