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2019年4月3日，新版《政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱“新版《政府信息公開條例》”）正式對(duì)外發(fā)布并將于今年5月15日施行。近年來，僅有38個(gè)條文的修訂前的《政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱“修訂前《政府信息公開條例》”）一直廣受實(shí)務(wù)界詬病。新版條例用56個(gè)條文，針對(duì)司法實(shí)踐中突出的問題，對(duì)政府信息公開制度予以修訂。本文借《政府信息公開條例》新修之際，通過梳理財(cái)政信息公開的相關(guān)案例，以此分析修訂后的《政府信息公開條例》對(duì)財(cái)政信息公開帶來的影響。

考察世界法治歷程，凡屬于法治國(guó)家，其國(guó)家權(quán)力運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)都必須征得納稅人同意，并接受納稅人監(jiān)督。英國(guó)貴族從捍衛(wèi)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利開始，聯(lián)合起來反對(duì)國(guó)王任意征稅，于1215年誕生了具有里程碑意義的《大憲章》。《大憲章》明確國(guó)王征稅必須征得貴族的同意，孕育出“無代表，不納稅”的政治原則，奠定了西方法治基石。

依據(jù)“無代表，不納稅”的政治原則，由稅收組成的國(guó)家財(cái)政，從征收到使用均須征得納稅人組成的議會(huì)同意，否則，納稅人就有權(quán)拒絕納稅。因此，只有國(guó)家財(cái)政收支受到約束，國(guó)家權(quán)力才會(huì)受到限制。若要使國(guó)家財(cái)政收支受到約束，就要公開政府財(cái)政收支狀況，就要讓納稅人了解政府財(cái)政收支狀況。《政府信息公開條例》就成為我國(guó)納稅人要求政府財(cái)政公開的直接依據(jù)，成了公民推動(dòng)財(cái)政公開的利器。

經(jīng)過改革開放40年來的高速發(fā)展，我國(guó)積累了大量財(cái)富。然而，政府財(cái)富的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)速度，耶魯大學(xué)陳志武教授分析：從1995年到2007年，去掉通脹成分后，政府財(cái)政收入增加5.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增加1.6倍，農(nóng)民人均純收入僅增長(zhǎng)1.2倍。因此，公民通過行使《政府信息公開條例》賦予的權(quán)利，直接監(jiān)督政府經(jīng)費(fèi)使用情況，使政府的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)將不再是公民監(jiān)督的盲區(qū)，這對(duì)防止權(quán)力濫用和遏制權(quán)力腐敗具有重要作用，將有力地促進(jìn)政府的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)公開化、民主化和法治化，這也是公民提起財(cái)政信息公開申請(qǐng)的意義之所在。

一、當(dāng)前財(cái)政信息依申請(qǐng)公開存在的問題 [i]

（一）信息公開申請(qǐng)辦理各環(huán)節(jié)缺乏明文規(guī)范，易出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)

目前仍有許多行政機(jī)關(guān)針對(duì)依申請(qǐng)公開的內(nèi)容，從分辦、辦理、簽批到答復(fù)全過程都采用手工簽批和紙質(zhì)流轉(zhuǎn)的方式，對(duì)于各申請(qǐng)辦理時(shí)限的把控主要依靠經(jīng)辦人員手工記錄和人工催辦。而依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依申請(qǐng)公開對(duì)辦理和答復(fù)時(shí)限有嚴(yán)格要求，一旦超期辦理被提起行政訴訟就會(huì)面臨敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著依申請(qǐng)公開數(shù)量的逐年快速上升，經(jīng)辦人員容易在辦理環(huán)節(jié)中因疏忽或紕漏導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)。


（二）濫用申請(qǐng)權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)的情況逐年上升
 
實(shí)務(wù)中，由于條文規(guī)定過于宏觀與粗糙、行政部門傾向保守與封閉、司法審查缺乏合理解釋與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等種種因素，導(dǎo)致在修訂前《政府信息公開條例》施行期間，政府信息公開訴訟逐漸演變成“天下第一濫訴”的訴訟類型，信息公開申請(qǐng)數(shù)量逐年遞增，濫用申請(qǐng)權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)等情況日益嚴(yán)重，以財(cái)政政務(wù)信息公開為例，依申請(qǐng)公開財(cái)政信息的工作面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，成為全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二、新《政府信息公開條例》對(duì)財(cái)政信息公開的影響——基于財(cái)政信息公開案例的分析

1、北京市第一中級(jí)人民法院| (2018)京01行初45號(hào)章秀芳與中華人民共和國(guó)財(cái)政部信息公開一審行政裁定書
原告訴稱：2016年11月29日原告向被告申請(qǐng)獲取政府信息，被告作出被訴告知書，認(rèn)定的事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。不符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱政府信息公開條例）第五條之規(guī)定，侵犯了原告的合法權(quán)益。故請(qǐng)求撤銷被訴告知書，判令被告重新作出具體行政行為。

本院認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)具有事實(shí)依據(jù)。根據(jù)政府信息公開條例第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。因此，政府信息是行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中制作或者獲取的信息。本案中，原告向被告申請(qǐng)公開“被告2015年度下?lián)芙o重慶市人民政府國(guó)家安全經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬目?jī)?nèi)容”。而涉及國(guó)家安全事宜并非行政機(jī)關(guān)行使行政管理職責(zé)的范圍。故，原告申請(qǐng)公開的信息明顯不屬于政府信息公開條例規(guī)定的政府信息，其針對(duì)被訴告知書提起本案之訴缺乏事實(shí)依據(jù)，不符合法定起訴條件，應(yīng)予駁回。

舊《政府信息公開條例》第五條：

行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。

新《政府信息公開條例》第五條：

行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。

修訂前條例的第五條規(guī)定政府信息公開遵循“公正、公平、便民”的原則，而修訂后的條例第五條規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開政府信息，“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則”。

修訂前的三原則存在較大的不確定性，難以通過解釋論的方法依靠原則來尋找清晰的答案，而修訂后的原則擴(kuò)大了主動(dòng)公開的范圍，且該原則貫穿修訂后條例的全文，確立了“列舉式不予公開 + 膨脹型主動(dòng)公開 + 格式化依申請(qǐng)公開”的三段式立法模式，互相交錯(cuò)吻合，較好解決了法規(guī)條文在適用上的規(guī)范性問題。[ii]

2、湖北省武漢市中級(jí)人民法院 | （2015）鄂武漢中行終字第00486號(hào)劉俊與武漢市江岸區(qū)財(cái)政局財(cái)政行政管理二審行政判決書

法條理解：

《政府信息公開條例》第十三條規(guī)定“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息”是《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋〉第十二條規(guī)定“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟”具體化。根據(jù)上述規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為并非皆可提起訴訟。

法院認(rèn)為：

劉俊申請(qǐng)區(qū)財(cái)政局公開“江岸區(qū)政府給予瑞安公司1.2億專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)批準(zhǔn)文件、依據(jù)及撥付情況”信息，但劉俊提出申請(qǐng)時(shí)未合理說明系根據(jù)自身的生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，區(qū)財(cái)政局在《答復(fù)書》以劉俊要求獲取的政府信息與其生產(chǎn)、生活、科研等需要無關(guān)為由不予公開，答復(fù)內(nèi)容符合《政府信息公開條例》第二十一條的規(guī)定。劉俊認(rèn)為其居住、生活在江岸轄區(qū)，對(duì)江岸區(qū)政府使用巨額財(cái)政資金的用途在法律上享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“江岸區(qū)政府給予瑞安公司1.2億專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)批準(zhǔn)文件、依據(jù)及撥付情況”該信息與其生產(chǎn)、生活、科研等有特殊需要。劉俊是否居住、生活在江岸轄區(qū)，對(duì)江岸區(qū)政府使用巨額財(cái)政資金的用途在法律上是否享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，皆與其生產(chǎn)、生活、科研等有特殊需要沒有關(guān)聯(lián)。劉俊該上訴理由，沒有法律依據(jù)，不予采納。

新條例的規(guī)定完全、徹底實(shí)現(xiàn)了“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，即除了新條例中第14條、第15條、第16條明確列舉的不予公開的信息之外，信息公開的范圍應(yīng)當(dāng)無漏洞、無例外，讓行政機(jī)關(guān)不能再以申請(qǐng)人不符合“生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”為由拒絕公開政府信息。

3、江蘇省南京市中級(jí)人民法院 | （2014）寧行初字第76號(hào)原告蔣玉暖與告江蘇省財(cái)政廳政府信息公開一案的行政判決書

法院認(rèn)為：

根據(jù)《政府信息公開條例》第四條、第十四條第四款、第二十一條、第二十四條第二款規(guī)定，本案中，原告蔣玉暖于2013年12月2日以郵寄方式向被告省財(cái)政廳提出政府信息公開申請(qǐng)，被告于2013年12月18日作出并向原告郵寄送達(dá)了《答復(fù)意見》，符合《政府信息公開條例》第二十四條第二款的規(guī)定，程序并無不當(dāng)。根據(jù)被告證據(jù)3，即財(cái)政部印發(fā)的2010－2012年的《政府收支分類科目》中的“支出功能分類科目”劃定，確無“維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)”科目，被告據(jù)此向原告答復(fù)稱“不掌握‘維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)’數(shù)額信息，無法提供”并無不當(dāng)，符合《政府信息公開條例》第二十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定。根據(jù)被告證據(jù)5，即財(cái)政部辦公廳財(cái)辦發(fā)（2007）115號(hào)等涉密文件的規(guī)定，對(duì)市、縣公共安全支出的預(yù)算、決算等相關(guān)文件均為國(guó)家秘密，被告據(jù)此向原告作出第二項(xiàng)答復(fù)，符合《政府信息公開條例》第十四條第四款的規(guī)定。被告為充分取得原告的理解，在對(duì)原告申請(qǐng)公開相關(guān)“維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)”作出答復(fù)外，還向原告補(bǔ)充說明了“財(cái)政預(yù)算公共安全支出中有用于社會(huì)安全與穩(wěn)定的支出”等文件的處理情況，被告的行為既不違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，其答復(fù)行為及所履行的程序均無不當(dāng)。
 
舊《政府信息公開條例》第十四條：

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府的信息，可以予以公開。

新《政府信息公開條例》第十三、十四、十五、十六條：

第十三條：“除本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開。行政機(jī)關(guān)公開政府信息，采取主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的方式。”
第十四條：“依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，不予公開。”
第十五條：“涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開。”
第十六條：“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。
行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。” 
 
新規(guī)后的變化：

明確了除以下幾類外的政府信息均應(yīng)公開：

1.涉及國(guó)家秘密、危及國(guó)家、公共、經(jīng)濟(jì)安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、法律法規(guī)禁止公開的政府信息；

2.商業(yè)秘密、個(gè)人隱私；

3.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)、行政機(jī)關(guān)履行行政管理職能中形成的過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息。

 
4、山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院 | （2014）濟(jì)行終字第16號(hào)王振寶與山東省食品藥品監(jiān)督管理局政府信息公開二審行政判決書

法院認(rèn)為：

依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十四條第（一）款規(guī)定，本案中，上訴人王振寶提交的政府信息公開申請(qǐng)的申請(qǐng)事項(xiàng)包含以下兩項(xiàng)內(nèi)容：一是公開2013年度本級(jí)部門財(cái)政預(yù)算；二是公開2011年、2012年度部門決算報(bào)表及執(zhí)行情況。關(guān)于上訴人王振寶申請(qǐng)公開的第一項(xiàng)內(nèi)容，被上訴人于2013年8月30日作出的《關(guān)于政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)的函》中，已明確告知了上訴人王振寶，關(guān)于此項(xiàng)信息已在政府門戶網(wǎng)站上予以公開。關(guān)于上訴人要求以紙質(zhì)方式提供，并要求加蓋公章及騎縫章，被上訴人并未按照上訴人要求的方式提供的問題。《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料，提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。”該條是對(duì)依申請(qǐng)公開政府信息的規(guī)定。本案中，對(duì)于行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息，在被上訴人已經(jīng)告知上訴人獲得該信息的方式和途徑的情況下，未按上訴人的要求以紙質(zhì)方式提供，并不違反法律規(guī)定。關(guān)于上訴人王振寶提出的第二項(xiàng)內(nèi)容（即公開2011年、2012年度部門決算報(bào)表及執(zhí)行情況），被上訴人作出的上述《答復(fù)函》中未進(jìn)行答復(fù)，顯然不符合上述法規(guī)規(guī)定。綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，本院應(yīng)予糾正。

新規(guī)后的變化：

對(duì)于信息公開答復(fù)期限及延長(zhǎng)答復(fù)最長(zhǎng)期限,新條例第33條從原15個(gè)工作日變更為20個(gè)工作日，同時(shí)明確征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
 
5、浙江省杭州市中級(jí)人民法院 | （2017）浙01行終994號(hào)周忠達(dá)與杭州市財(cái)政局、浙江省財(cái)政廳行政復(fù)議二審行政判決書

法院認(rèn)為：

依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二條、第二十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定。本案中，縱觀周忠達(dá)申請(qǐng)的信息內(nèi)容，其中“將在我契證的名下又給謝麗萍行政行為地制作、發(fā)放了兩本契稅證的理由、法律條款依據(jù)”系以政府信息公開名義進(jìn)行的問題咨詢，不屬于《政府信息公開條例》所規(guī)制的政府信息，因此對(duì)于該部分內(nèi)容不進(jìn)入政府信息公開之訴的實(shí)體審查。對(duì)于要求公開的“法律文書依據(jù)、謝麗萍的申報(bào)材料，財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)審批的批文、意見書等一切政府信息向我申請(qǐng)人依法公開”部分申請(qǐng)內(nèi)容，周忠達(dá)認(rèn)為市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)制作、保存其所申請(qǐng)的信息，原審法院認(rèn)為，周忠達(dá)未提供證據(jù)證明其主張；相反，其提交承受方為謝麗萍的錦城街道萬馬路13-19號(hào)1幢404室、116號(hào)車庫的契證填發(fā)機(jī)關(guān)為臨安市財(cái)政局。周忠達(dá)亦于2017年1月向臨安市財(cái)政局申請(qǐng)公開“臨安市財(cái)政局制作、發(fā)放給謝麗萍的契稅證行政行為的法律文書依據(jù)、法律條款依據(jù)、其他依據(jù)”，臨安市財(cái)政局作出〔2017〕第1號(hào)《政府信息公開告知書》中已經(jīng)作出了告知，可見周忠達(dá)已經(jīng)明知謝麗萍的契稅證系臨安市財(cái)政局制作、發(fā)放。另，從市財(cái)政局提交的《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)契稅暫行條例〉辦法》、《浙江省財(cái)政廳關(guān)于契稅征收管理具體事項(xiàng)的通知》等文件可知，案涉謝麗萍為承受方的契稅證應(yīng)當(dāng)由房屋、車庫所在地的財(cái)政機(jī)關(guān)即臨安市財(cái)政局予以制作發(fā)放。因此市財(cái)政局在收到政府信息公開申請(qǐng)后，告知其未制作保存原告所申請(qǐng)的信息，故建議其向臨安市財(cái)政局申請(qǐng)公開該信息，并告知聯(lián)系方式，并無不當(dāng)，故對(duì)周忠達(dá)的相應(yīng)意見不予支持。關(guān)于程序，周忠達(dá)于2017年7月5日向市財(cái)政局提交政府信息公開申請(qǐng)，市財(cái)政局受理后，經(jīng)審查，認(rèn)為其未制作或者保存所申請(qǐng)的信息，遂于同年7月11日作出案涉《函》，并于次日郵寄送達(dá)給原告，符合上述法規(guī)規(guī)定。
 
 舊《政府信息公開條例》第二十一條

“對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（四）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。”

新《政府信息公開條例》第三十、三十六條

第三十條：“政府信息公開申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正，說明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。答復(fù)期限自行政機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正的申請(qǐng)之日起計(jì)算。申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開申請(qǐng)。

第三十六條：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請(qǐng)公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請(qǐng)公開信息可以公開的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請(qǐng)人不予公開并說明理由；（四）經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；（五）所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（六）行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理；（七）所申請(qǐng)公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”

新規(guī)后的變化：

1.新規(guī)明確了對(duì)于申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)及釋明，并一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正事項(xiàng)和期限。并明確自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正，說明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。

2.明確對(duì)申請(qǐng)公開的信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢索，檢索不存在的信息也應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。

3.增加了對(duì)于已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開相同政府信息的，應(yīng)告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理。

4.增加了對(duì)于政府信息的獲取有特殊規(guī)定的，應(yīng)告知申請(qǐng)人按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定具體辦理。

6、江蘇省南京市中級(jí)人民法院 | （2013）寧行初字第4號(hào)王xx與江蘇省財(cái)政廳案

法院認(rèn)為：

依據(jù)《政府信息公開條例》第二十六條規(guī)定，原告在《舉報(bào)信及信息公開申請(qǐng)》中稱，“曾向你廳申請(qǐng)公開該文件內(nèi)容，但你廳只提供傳真件，現(xiàn)舉報(bào)人（申請(qǐng)人）請(qǐng)求你廳以書面形式提供經(jīng)核對(duì)無誤的蘇人社發(fā)[2011]58號(hào)文全部文件內(nèi)容。”，可見原告在向被告提出公開蘇人社發(fā)[2011]158號(hào)文的申請(qǐng)時(shí)，已經(jīng)獲取了來自被告處的該文副本，經(jīng)本院核對(duì)，原告提交的蘇人社發(fā)[2011]158號(hào)文副本內(nèi)容與原件內(nèi)容完全一致，故原告提出申請(qǐng)時(shí)實(shí)際已經(jīng)獲取了其所需的該項(xiàng)信息。原告再次要求被告向其公開該文件并“以書面形式提供經(jīng)核對(duì)無誤的蘇人社發(fā)[2011]158號(hào)文全部文件內(nèi)容”，既無實(shí)際意義，也缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。因蘇人社發(fā)[2011]158號(hào)文系被告與省人社廳聯(lián)合發(fā)布，故被告在給原告的答復(fù)函中稱該文不屬于其制作的信息與事實(shí)不符。但被告巳經(jīng)向原告公開了該文，被告在答復(fù)函中文字表述存在的瑕疵并未影響原告實(shí)際獲取該項(xiàng)信息的權(quán)利。至此，針對(duì)原告的兩項(xiàng)信息公開申請(qǐng)，被告已經(jīng)履行了相應(yīng)的法定職責(zé)，程序亦無不當(dāng)。

新規(guī)后的變化：

新規(guī)為申請(qǐng)人要求提供公開信息的方式提供明確的指引，其中新增的“行政機(jī)關(guān)保存政府信息的實(shí)際情況”為行政機(jī)關(guān)提供信息提供可調(diào)整的方式。
 
7、杭州市濱江區(qū)人民法院 | （2015）杭濱行初字第18號(hào)徐洪陽、朱成虎等與杭州市濱江區(qū)財(cái)政局、杭州市濱江區(qū)人民政府一審行政判決書

法院認(rèn)為：

根據(jù)《政府信息公開條例》第十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開”。被告杭州市濱江財(cái)政局具有處理政府信息公開的法定職責(zé)。被告杭州市濱江區(qū)財(cái)政局作出（2015）第1號(hào)告知《政府信息公開告知書》未超過法定期限，符合《政府信息公開條例》第二十四條規(guī)定。被告濱江財(cái)政局在《政府信息公開告知書》中的答復(fù)稱“我局未發(fā)現(xiàn)相關(guān)材料”，雖存在一定瑕疵，但在庭審中明確“杭州市濱江區(qū)西興街道七甲閘社區(qū)星民加油站以東區(qū)塊拆遷項(xiàng)目的投資估算、投資總概算”信息不存在。
 
舊《政府信息公開條例》第十七條

行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

新《政府信息公開條例》第十條

“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。”

新規(guī)后的變化：

修訂后的《條例》在遵循“誰制作誰公開、誰保存誰公開”原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了對(duì)于行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。
 
8、鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院 | （2016）豫71行終34號(hào)上訴人陳月玲與被上訴人洛陽市財(cái)政局財(cái)政信息公開二審行政判決書

法院認(rèn)為：

（一）根據(jù)《信息公開條例》第十一條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，關(guān)于“征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況”屬于設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息，本案中陳月玲所申請(qǐng)公開的信息系行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息；（二）陳月玲申請(qǐng)公開的第一項(xiàng)信息，實(shí)際上是申請(qǐng)洛陽市財(cái)政局公開2002年至2006年間聯(lián)盟路修建時(shí)征用澗西區(qū)南村段道路及城市綠地的征地款項(xiàng)以及拆遷安置補(bǔ)償款項(xiàng)具體金額的憑證，洛陽市財(cái)政局已依據(jù)《信息公開條例》第二十一條第一款第（三）項(xiàng)“依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式”的規(guī)定，對(duì)該信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)，并告知陳月玲獲取信息的途徑，陳月玲仍認(rèn)為該信息由洛陽市財(cái)政局制作并保存，但未提供證據(jù)證明，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果，故洛陽市財(cái)政局關(guān)于第一項(xiàng)信息的答復(fù)并無不妥，陳月玲關(guān)于該項(xiàng)信息的訴訟請(qǐng)求本院不予支持；

新規(guī)后的變化：

將設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府及其部門應(yīng)主動(dòng)公開的信息從各個(gè)細(xì)項(xiàng)變更為類別化，擴(kuò)大公開范圍。
 

三、新規(guī)下如何做好財(cái)政信息公開工作

（一）規(guī)范公開的內(nèi)容、時(shí)間和載體

新規(guī)下做好財(cái)政信息公開工作要求在公開時(shí)間、公開載體、公開內(nèi)容及公開要求等更加規(guī)范統(tǒng)一。在公開時(shí)間上，嚴(yán)格按照新預(yù)算法第十四條“在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開”的要求及時(shí)公開省級(jí)總預(yù)算、總決算信息，各省直部門在部門預(yù)決算批復(fù)后20日內(nèi)向社會(huì)公開本部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款總額和分項(xiàng)數(shù)據(jù)。在公開內(nèi)容上，除涉密信息外，完整公開全口徑預(yù)決算信息、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)等信息，并對(duì)相關(guān)重要事項(xiàng)作出說明。在公開形式上，以各級(jí)政府、各部門門戶網(wǎng)站為預(yù)決算信息公開主要平臺(tái)，同時(shí)，在省政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄，通過網(wǎng)址鏈接集中公開各部門預(yù)決算信息。同時(shí)，省級(jí)總預(yù)算和部門預(yù)決算細(xì)化到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付細(xì)化到分地區(qū)分項(xiàng)目信息，“三公”經(jīng)費(fèi)細(xì)化到因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車購置數(shù)及保有量、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)等信息，真正讓公眾“看得見、看得清、看得懂”。[iii]

（二）妥善保管有關(guān)資料，做到程序合法

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》,行政行為合法性需要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉證明。合法性中最重要的是程序合法。就信息公開工作而言，程序的合法性就涉及到何時(shí)收到信息公開申請(qǐng)、何時(shí)做出信息公開告知書、是否超過法定的時(shí)限。如果將申請(qǐng)人的郵寄信封丟失，或者沒有信息公開告知書的郵寄證據(jù)或者送達(dá)回證，將導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)難以證明收到信息公開申請(qǐng)、做出信息公開告知書的時(shí)間，進(jìn)而不易證明信息公開的程序合法。因此，行政機(jī)關(guān)在日常作出財(cái)政信息公開時(shí)，需要妥善保管有關(guān)資料，遵循法律法規(guī)關(guān)于信息公開的程序規(guī)定。

（三）創(chuàng)新形式，豐富信息公開的載體

以廣東省為例，早在2014年，其建立了專項(xiàng)資金管理平臺(tái)，將專項(xiàng)資金納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)、審批、分配、公開、監(jiān)督等全過程公開管理；明確各部門是部門財(cái)政信息的公開責(zé)任主體，要求各部門在門戶網(wǎng)站公開部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和專項(xiàng)資金分配管理信息，使各部門門戶網(wǎng)站成為公開的重要載體；建立并不斷完善預(yù)算實(shí)時(shí)在線監(jiān)督系統(tǒng)，人大代表可實(shí)時(shí)查詢每個(gè)部門的預(yù)算及每一筆預(yù)算資金的去向，實(shí)現(xiàn)資金支出數(shù)據(jù)信息向人大、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督部門公開，并逐步向社會(huì)公開。

（四）加強(qiáng)宣傳，密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)

在新媒體時(shí)代，行政機(jī)關(guān)需認(rèn)真研究移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，探索運(yùn)用更加生動(dòng)活潑的語言，同用戶拉近距離，重點(diǎn)選用與公眾息息相關(guān)的財(cái)政信息。在財(cái)政信息領(lǐng)域，社會(huì)公眾及媒體對(duì)預(yù)決算信息公開的關(guān)注度較高，各級(jí)財(cái)政部門在保證公開信息質(zhì)量的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注社會(huì)輿情，提前準(zhǔn)備，積極回應(yīng)，爭(zhēng)取理解和支持。一方面，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用日常工作交流和集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的宣傳，強(qiáng)化部門公開部門預(yù)決算信息的責(zé)任主體意識(shí)。同時(shí)，財(cái)政部門率先在自己的門戶網(wǎng)站全面公開本部門的預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息，做好表率。另一方面，積極回應(yīng)關(guān)切。在預(yù)決算公開前，主動(dòng)向媒體介紹預(yù)決算公開的亮點(diǎn)，引導(dǎo)媒體對(duì)預(yù)決算信息公開進(jìn)行正面的報(bào)道和宣傳；在預(yù)決算公開后，建立部門回應(yīng)媒體工作機(jī)制，按照“誰公開、誰負(fù)責(zé)信息審查，誰公開、誰負(fù)責(zé)解疑釋惑”的原則，由各單位及時(shí)回應(yīng)各方面提出的質(zhì)疑或批評(píng)，做好解釋工作，發(fā)揮預(yù)決算公開的正面效應(yīng)。ⁱⁱⁱ

總結(jié)

根據(jù)人民主權(quán)原則，政府財(cái)政來源于人民，公民有權(quán)知悉預(yù)算信息，公民也享有預(yù)算活動(dòng)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公民申請(qǐng)財(cái)政信息公開，有力地促進(jìn)了政府依法行政，在現(xiàn)有法律制度內(nèi)，財(cái)政信息公開是推動(dòng)中國(guó)走向法治的“軟突破口”。因此，推進(jìn)政府財(cái)政信息公開是加快社會(huì)主義民主法治進(jìn)程，建設(shè)陽光政府的重要環(huán)節(jié)。此外，加大對(duì)政府預(yù)算信息的監(jiān)督，也有助于防止政府濫用自由裁量權(quán)。“陽光是最好的防腐劑。”政府預(yù)算信息公開將財(cái)政資金置于公眾的監(jiān)控之下，把財(cái)政資金的來源和用途，向人民交代清楚，才能更好地綜合各個(gè)方面的意見，遏制腐敗。新《政府信息公開條例》的頒布，對(duì)公民申請(qǐng)財(cái)政信息公開而言，有效推動(dòng)了政府預(yù)算信息公開，不僅是財(cái)政體制改革的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)政府依法民主理財(cái)、提升預(yù)算管理水平和加強(qiáng)財(cái)政管理的重要途徑。