為“完善黨的領導的體制機制”，實現(xiàn)全面依法治國和全面從嚴治黨，一個完備的黨內(nèi)法規(guī)的制定程序尤為必要。本文將根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，對黨內(nèi)法規(guī)制定的相關問題進行解析。
一、黨內(nèi)法規(guī)制定主體
黨內(nèi)法規(guī)的制定是指黨組織依照其職權范圍通過一定程序制定（包括修改或廢止）黨內(nèi)法規(guī)的活動。黨內(nèi)法規(guī)制定主體是指依照規(guī)定和授權享有制定（包括修改或廢止）權限的黨組織。根據(jù)相關規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體包括以下幾類：
1、黨的中央組織
2、中央紀律檢查委員會
3、中央各部門
4、省、自治區(qū)、直轄市黨委
5、中央軍事委員會及其總政治部
6、副省級城市和省會城市黨委（7個試點地區(qū)）
相關規(guī)定如下：
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二條第1款：黨內(nèi)法規(guī)是黨的
中央組織以及
中央紀律檢查委員會、
中央各部門和
省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三十四條：
中央軍事委員會及其總政治部依照本條例的基本精神制定軍隊黨內(nèi)法規(guī)。
2016年12月，中共中央印發(fā)的《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》決定：探索賦予
副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風建設等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權。2017年6月中央決定在沈陽、福州、青島、武漢、深圳、南寧、蘭州7個副省級城市和省會城市黨委開展探索黨內(nèi)法規(guī)制定的試點，試點工作為期一年，要求重點圍繞基層黨建、作風建設方面探索制定黨內(nèi)法規(guī)。福州市委、武漢市委、深圳市委已相繼出臺黨內(nèi)法規(guī)，如：福州市委出臺的《福州市“馬上就辦、真抓實干”若干規(guī)定（試行）》；武漢市委出臺的《武漢市委加強基層黨員干部作風建設若干規(guī)定(試行)》；深圳市委出臺的《中國共產(chǎn)黨深圳市街道工作委員會工作規(guī)則（試行）》、《中國共產(chǎn)黨深圳市社區(qū)委員會工作規(guī)則（試行）》、《深圳市社會組織黨的建設工作規(guī)定（試行）》、《黨支部書記履行黨建工作職責考核辦法（試行）》、《建立健全糾正“四風”長效機制規(guī)定（試行）》等。
除以上所列黨的組織以外，黨的其他組織均不屬于黨內(nèi)法規(guī)的制定主體，也沒有權力制定黨內(nèi)法規(guī)。但作為黨內(nèi)法規(guī)的重要補充，黨的其他組織可以根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和中央文件精神制定規(guī)范性文件。
二、黨內(nèi)法規(guī)的分類
（一）根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的名稱
（二）根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容
根據(jù)中共中央印發(fā)《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》：完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。
三、黨內(nèi)法規(guī)的制定程序
四、制定黨內(nèi)法規(guī)的基本要求
作為全面依法治國和全面從嚴治黨的重要保證，黨內(nèi)法規(guī)只有嚴格按照相關文件精神和有關規(guī)定制定，才能最大程度保證制定出的法規(guī)的質(zhì)量和水平，成為社會主義法治體系的重要組成部分。根據(jù)相關規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)制定過程中應符合以下幾個方面的要求：
（一）以黨章為依據(jù)，不與黨內(nèi)法規(guī)相沖突
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第七條與第二十一條的規(guī)定，新制定的黨內(nèi)法規(guī)應與現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進行協(xié)調(diào)，包括以下兩個方面：其一，新制定的黨內(nèi)法規(guī)應以黨章為根本依據(jù)，貫徹黨的理論和路線、方針、政策；其二，不得與上位和其他同位黨內(nèi)法規(guī)相沖突。
（二）與現(xiàn)行法律相協(xié)調(diào)
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第七條第三項規(guī)定，制定黨內(nèi)法規(guī)必須遵守在憲法和法律的范圍內(nèi)進行規(guī)定。本條例第二十一條也規(guī)定審批機關在收到草案時，應對草案是否與憲法和法律不一致進行審核。這就意味著，黨內(nèi)法規(guī)的制定必須與現(xiàn)有的法律進行協(xié)調(diào)，遵守法律，維護憲法與法律的權威與尊嚴。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律并非相互沖突、相互矛盾的關系，兩者在規(guī)范目的、價值取向上具有一致性，從功能上也是可以相互補充、相互促進。然而在實踐中，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律確屬于兩種不同的規(guī)范體系，同時黨內(nèi)法規(guī)的體系化研究仍處于較初級的階段，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律需要進一步協(xié)調(diào)銜接，黨內(nèi)法規(guī)合法性和合規(guī)性的審查程序亟待建立。
由于黨內(nèi)法規(guī)合法和合規(guī)（即黨內(nèi)法規(guī)）的審查是一個專業(yè)性極強的活動，黨內(nèi)法規(guī)的制定機關可以通過購買社會公共服務的方式，邀請社會第三方機構介入到法規(guī)的制定過程中，運用法學和黨內(nèi)法規(guī)學知識，對新制定規(guī)定的可行性和必要性進行分析和論證，促進黨內(nèi)法規(guī)合法性和合規(guī)性，形成制定機關——社會機構良性的互動模式。
（三）符合民主執(zhí)政的要求
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第七條第四項規(guī)定，制定黨內(nèi)法規(guī)應符合民主執(zhí)政的要求；該條例第十六條也規(guī)定，起草黨內(nèi)法規(guī)應充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議；第十九條還規(guī)定，草案形成后應廣泛的征求意見。以上規(guī)定均體現(xiàn)在制定黨內(nèi)法規(guī)時，制定程序應符合民主的要求，包括以下兩個方面的內(nèi)容：其一，民主參與，只有廣大黨員和直接利益相關人員參與到黨內(nèi)法規(guī)的制定中，制定出的黨內(nèi)法規(guī)才能真正代表全體黨員的利益，才能讓黨員自覺遵守制定出的法規(guī)。其二，民主公開，只有黨內(nèi)法規(guī)的制定機關將法規(guī)的指定程序及制定內(nèi)容向社會大眾公開，黨員的知情權才得以保證。
