為“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，一個(gè)完備的黨內(nèi)法規(guī)的制定程序尤為必要。本文將根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解析。
一、黨內(nèi)法規(guī)制定主體
黨內(nèi)法規(guī)的制定是指黨組織依照其職權(quán)范圍通過(guò)一定程序制定（包括修改或廢止）黨內(nèi)法規(guī)的活動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)制定主體是指依照規(guī)定和授權(quán)享有制定（包括修改或廢止）權(quán)限的黨組織。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體包括以下幾類：
1、黨的中央組織
2、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)
3、中央各部門
4、省、自治區(qū)、直轄市黨委
5、中央軍事委員會(huì)及其總政治部
6、副省級(jí)城市和省會(huì)城市黨委（7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)）
相關(guān)規(guī)定如下：
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二條第1款：黨內(nèi)法規(guī)是黨的
中央組織以及
中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、
中央各部門和
省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三十四條：
中央軍事委員會(huì)及其總政治部依照本條例的基本精神制定軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)。
2016年12月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》決定：探索賦予
副省級(jí)城市和省會(huì)城市黨委在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)。2017年6月中央決定在沈陽(yáng)、福州、青島、武漢、深圳、南寧、蘭州7個(gè)副省級(jí)城市和省會(huì)城市黨委開展探索黨內(nèi)法規(guī)制定的試點(diǎn)，試點(diǎn)工作為期一年，要求重點(diǎn)圍繞基層黨建、作風(fēng)建設(shè)方面探索制定黨內(nèi)法規(guī)。福州市委、武漢市委、深圳市委已相繼出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)，如：福州市委出臺(tái)的《福州市“馬上就辦、真抓實(shí)干”若干規(guī)定（試行）》；武漢市委出臺(tái)的《武漢市委加強(qiáng)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)若干規(guī)定(試行)》；深圳市委出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市街道工作委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市社區(qū)委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》、《深圳市社會(huì)組織黨的建設(shè)工作規(guī)定（試行）》、《黨支部書記履行黨建工作職責(zé)考核辦法（試行）》、《建立健全糾正“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)定（試行）》等。
除以上所列黨的組織以外，黨的其他組織均不屬于黨內(nèi)法規(guī)的制定主體，也沒(méi)有權(quán)力制定黨內(nèi)法規(guī)。但作為黨內(nèi)法規(guī)的重要補(bǔ)充，黨的其他組織可以根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和中央文件精神制定規(guī)范性文件。
二、黨內(nèi)法規(guī)的分類
（一）根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的名稱
（二）根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容
根據(jù)中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》：完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。
三、黨內(nèi)法規(guī)的制定程序
四、制定黨內(nèi)法規(guī)的基本要求
作為全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的重要保證，黨內(nèi)法規(guī)只有嚴(yán)格按照相關(guān)文件精神和有關(guān)規(guī)定制定，才能最大程度保證制定出的法規(guī)的質(zhì)量和水平，成為社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)制定過(guò)程中應(yīng)符合以下幾個(gè)方面的要求：
（一）以黨章為依據(jù)，不與黨內(nèi)法規(guī)相沖突
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第七條與第二十一條的規(guī)定，新制定的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)與現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)，包括以下兩個(gè)方面：其一，新制定的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)以黨章為根本依據(jù)，貫徹黨的理論和路線、方針、政策；其二，不得與上位和其他同位黨內(nèi)法規(guī)相沖突。
（二）與現(xiàn)行法律相協(xié)調(diào)
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第七條第三項(xiàng)規(guī)定，制定黨內(nèi)法規(guī)必須遵守在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)定。本條例第二十一條也規(guī)定審批機(jī)關(guān)在收到草案時(shí)，應(yīng)對(duì)草案是否與憲法和法律不一致進(jìn)行審核。這就意味著，黨內(nèi)法規(guī)的制定必須與現(xiàn)有的法律進(jìn)行協(xié)調(diào)，遵守法律，維護(hù)憲法與法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律并非相互沖突、相互矛盾的關(guān)系，兩者在規(guī)范目的、價(jià)值取向上具有一致性，從功能上也是可以相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。然而在實(shí)踐中，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律確屬于兩種不同的規(guī)范體系，同時(shí)黨內(nèi)法規(guī)的體系化研究仍處于較初級(jí)的階段，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)銜接，黨內(nèi)法規(guī)合法性和合規(guī)性的審查程序亟待建立。
由于黨內(nèi)法規(guī)合法和合規(guī)（即黨內(nèi)法規(guī)）的審查是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的活動(dòng)，黨內(nèi)法規(guī)的制定機(jī)關(guān)可以通過(guò)購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的方式，邀請(qǐng)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)介入到法規(guī)的制定過(guò)程中，運(yùn)用法學(xué)和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)知識(shí)，對(duì)新制定規(guī)定的可行性和必要性進(jìn)行分析和論證，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)合法性和合規(guī)性，形成制定機(jī)關(guān)——社會(huì)機(jī)構(gòu)良性的互動(dòng)模式。
（三）符合民主執(zhí)政的要求
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第七條第四項(xiàng)規(guī)定，制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)符合民主執(zhí)政的要求；該條例第十六條也規(guī)定，起草黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)充分了解各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見和建議；第十九條還規(guī)定，草案形成后應(yīng)廣泛的征求意見。以上規(guī)定均體現(xiàn)在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，制定程序應(yīng)符合民主的要求，包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，民主參與，只有廣大黨員和直接利益相關(guān)人員參與到黨內(nèi)法規(guī)的制定中，制定出的黨內(nèi)法規(guī)才能真正代表全體黨員的利益，才能讓黨員自覺遵守制定出的法規(guī)。其二，民主公開，只有黨內(nèi)法規(guī)的制定機(jī)關(guān)將法規(guī)的指定程序及制定內(nèi)容向社會(huì)大眾公開，黨員的知情權(quán)才得以保證。
