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2020-03-30 11:51:00
一、“研究生考試”是否屬于“法律規(guī)定的國家考試”范圍？
其一、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條：刑法第二百八十四條之一規(guī)定的“法律規(guī)定的國家考試”，僅限于全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律所規(guī)定的考試。
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，下列考試屬于“法律規(guī)定的國家考試”：
（一）普通高等學(xué)校招生考試、研究生招生考試、高等教育自學(xué)考試、成人高等學(xué)校招生考試等國家教育考試；
（二）中央和地方公務(wù)員錄用考試；
（三）國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、國家教師資格考試、注冊會計師全國統(tǒng)一考試、會計專業(yè)技術(shù)資格考試、資產(chǎn)評估師資格考試、醫(yī)師資格考試、執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格考試、注冊建筑師考試、建造師執(zhí)業(yè)資格考試等專業(yè)技術(shù)資格考試；
（四）其他依照法律由中央或者地方主管部門以及行業(yè)組織的國家考試。
前款規(guī)定的考試涉及的特殊類型招生、特殊技能測試、面試等考試，屬于“法律規(guī)定的國家考試”。
其二、《教育法》第十九條第二款：本科畢業(yè)或者具有同等學(xué)力的，經(jīng)考試合格，由實施相應(yīng)學(xué)歷教育的高等學(xué)校或者經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)錄取，取得碩士研究生入學(xué)資格。
其三、《2019年全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定》第六條：全國碩士研究生招生考試分初試和復(fù)試兩個階段進(jìn)行。初試和復(fù)試都是碩士研究生招生考試的重要組成部分。初試由國家統(tǒng)一組織，復(fù)試由招生單位自行組織。初試方式分為全國統(tǒng)一考試、聯(lián)合考試、單獨考試以及推薦免試。
綜上，屬于組織考試作弊罪規(guī)定的“法律規(guī)定的國家考試”的“研究生招生考試”范圍包括以下兩個特點：
1.錄取的機(jī)構(gòu)為由實施相應(yīng)學(xué)歷教育的高等學(xué)校或者經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。
2.考試包括初始和復(fù)試，初試由國家統(tǒng)一組織，復(fù)試由招生單位自行組織。初試方式分為全國統(tǒng)一考試、聯(lián)合考試、單獨考試以及推薦免試。
（1）聯(lián)合考試是指：在特定學(xué)科(類別)、專業(yè)(領(lǐng)域)進(jìn)行，部分或全部考試科目聯(lián)合或統(tǒng)一命題。
（2）單獨考試是指：由具有單獨考試資格的招生單位進(jìn)行，考生須符合特定報名條件，考試科目由招生單位單獨命題或選用全國統(tǒng)考試題。
（3）推薦免試是指：是指依據(jù)國家有關(guān)政策，對部分高等學(xué)校按規(guī)定推薦的本校優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生，及其他符合相關(guān)規(guī)定的考生，經(jīng)確認(rèn)其免初試資格，由招生單位直接進(jìn)行復(fù)試考核的選拔方式。
二、國家考試以外的其他考試作弊行為的刑法規(guī)制
《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十條：在法律規(guī)定的國家考試以外的其他考試中，組織作弊，為他人組織作弊提供作弊器材或者其他幫助，或者非法出售、提供試題、答案，符合非法獲取國家秘密罪、非法生產(chǎn)、銷售竊聽、竊照專用器材罪、非法使用竊聽、竊照專用器材罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪等犯罪構(gòu)成要件的，依法追究刑事責(zé)任。
中共中央保密委員會辦公室、國家保密局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家統(tǒng)一考試保密管理工作的通知》（中保辦（局）發(fā)[2002]3號）規(guī)定：“由國家主管部門組織的國家教育、執(zhí)（職）業(yè)資格、國家公務(wù)員錄用和專業(yè)技術(shù)人員資格等國家統(tǒng)一考試的試題、答案和評分標(biāo)準(zhǔn)，在啟用前均屬于國家秘密。”《教育工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》第一條：教育工作中國家秘密的具體范圍包括：（一）地區(qū)（市）級以上政府教育行政部門及其所屬考試機(jī)構(gòu)組織的各類高等及中等教育統(tǒng)一考試在啟用之前的試題（包括副題）、參考答案和評分標(biāo)準(zhǔn)，命題工作及其人員的有關(guān)情況；
由上可知，“研究生考試”不符合組織考試作弊罪規(guī)定的“法律規(guī)定的國家考試”的情況下（比如干部教育培訓(xùn)院校或科研機(jī)構(gòu)舉辦的研究生學(xué)歷教育），若符合《教育工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》第一條第一款規(guī)定的考試，可能構(gòu)成非法獲取國家秘密罪。鑒于研究生招生考試考務(wù)相關(guān)工作涉及保密問題，其密級應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》予以確定，參與考試考務(wù)的工作人員即便沒有實施考試作弊行為或者非法獲取國家秘密行為，但是，若違反保密法的相關(guān)規(guī)定，故意或過失泄露考題，情節(jié)嚴(yán)重的，也構(gòu)成泄露國家機(jī)密罪。《刑法》第三百九十八條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。”
三、考試作弊的相關(guān)法律責(zé)任
其一、刑事責(zé)任
《刑法修正案（九）》二十五、在刑法第二百八十四條后增加一條，作為第二百八十四條之一：
“在法律規(guī)定的國家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”
“為他人實施前款犯罪提供作弊器材或者其他幫助的，依照前款的規(guī)定處罰。”
“為實施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供第一款規(guī)定的考試的試題、答案的，依照第一款的規(guī)定處罰。”
“代替他人或者讓他人代替自己參加第一款規(guī)定的考試的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。”
其二、行政責(zé)任
1.《國家教育考試違規(guī)處理辦法》第十條：考生有第八條所列行為之一的，應(yīng)當(dāng)終止其繼續(xù)參加本科目考試，其當(dāng)次報名參加考試的各科成績無效；考生及其他人員的行為違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
2.《國家教育考試違規(guī)處理辦法》第十二條：在校學(xué)生、在職教師有下列情形之一的，教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通報其所在學(xué)校，由學(xué)校根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，直至開除學(xué)籍或者予以解聘：
（一）代替考生或者由他人代替參加考試的；
（二）組織團(tuán)伙作弊的；
（三）為作弊組織者提供試題信息、答案及相應(yīng)設(shè)備等參與團(tuán)伙作弊行為的。
3.《國家教育考試違規(guī)處理辦法》第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定了由教育考試機(jī)構(gòu)或者建議其所在單位視情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)的行政處分的情況。
四、考務(wù)委托實施中的考試作弊行為界定
教育部《2019年全國碩士研究生招生考試考務(wù)工作規(guī)定》對研究生招生考試考務(wù)有明確具體的要求，組織考試是一項具有技術(shù)含量的專項事務(wù)，為此，專業(yè)考務(wù)機(jī)構(gòu)（教育行政主管部門下設(shè)考試院）在這方面顯然具有優(yōu)勢，不少部門或者院校就將有關(guān)考試的考務(wù)工作委托給專業(yè)考務(wù)機(jī)構(gòu)組織實施。對考務(wù)委托實施過程中組織考試作弊行為如何界定？根據(jù)《刑法修正案（九）》二十五的第二百八十四之一規(guī)定，并未對其中涉及的犯罪主體進(jìn)行限定。另外，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第八條：單位實施組織考試作弊、非法出售、提供試題、答案等行為的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，追究組織者、策劃者、實施者的刑事責(zé)任。因此，若受托單位相關(guān)人員實施了考試作弊等相關(guān)行為，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。當(dāng)然，根據(jù)其間相關(guān)行為的具體情形，也可能構(gòu)成非法獲取國家秘密罪或泄露國家機(jī)密罪。
根據(jù)教育部官網(wǎng)消息，2020年全國碩士研究生招生考試已于2019年12月21日至23日舉行，報考人數(shù)341萬人。這一數(shù)字比2019年度考研報名人數(shù)增長了50余萬人，增幅超過17%，再創(chuàng)歷史新高。考試是人才選拔的重要途徑。考試作弊破壞人才選拔制度，破壞公平競爭，敗壞社會風(fēng)氣，具有嚴(yán)重的社會危害性，這就是對考試作弊予以刑法規(guī)制目的所在。