《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》第四條明確要求，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話，凡因縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情的，都要依紀依規(guī)嚴肅問責(zé)追責(zé)。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（下稱“條例”）第一百二十五條規(guī)定，“在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時對應(yīng)當(dāng)報告的事項不報告或者不如實報告，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分。”本文將重點針對上述黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于不報告、不如實報告工作情況以及強迫下級說假話行為認定的問題展開論述。
一、行為的認定
（一）關(guān)于“上級”的認定
這里的“上級”，既包括上級黨委、行政機關(guān)、部門機關(guān)等，也包括黨委工作部門和行政部門等，不僅僅局限于上一級。
（二）關(guān)于“應(yīng)當(dāng)報告的事項”的認定
“應(yīng)當(dāng)報告的事項”要根據(jù)實際情況予以界定，主要包括：
①上級單位明確要求報告的事項；
②雖然上級單位沒有明確要求的事項，但根據(jù)自身的工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)報告的事項。
（三）具體表現(xiàn)
1.不報告、不如實報告工作情況行為的具體表現(xiàn)：
①在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時對應(yīng)當(dāng)報告的事項不報告或者不如實報告，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的行為。強調(diào)的是黨員或黨組織明明掌握有關(guān)情況而隱瞞不報；
②明知道提供的情況、材料、數(shù)據(jù)不實而予以提供，目的是為了掩飾發(fā)生的問題、粉飾太平，隱瞞真實情況；
③為了謀取上級的肯定和贊許，上報假情況、假數(shù)字、假典型，或者為了應(yīng)付檢查，采取無中生有手法，看似完成考核指標，實際上并沒有完成任務(wù)。
2.強迫下級說假話行為的具體表現(xiàn)：
主要指在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時有縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的行為。本行為比不報告、不如實報告工作情況的行為更加嚴重，即明知情況不實，明知有問題，不但不制止、不糾正、不如實報告，還縱容、唆使、暗示、強迫下屬說假話、報虛假情況，以達到共同掩蓋問題、隱瞞實情的目的，因此要從重或者加重處分。
結(jié)合典型案例，筆者進一步論述該違紀行為的認定問題。
2018年3月，生態(tài)環(huán)境部組織檢查發(fā)現(xiàn)，臨汾市6個國控空氣自動監(jiān)測站部分監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，采樣系統(tǒng)受到人為干擾。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)臨汾市環(huán)保局原局長張文清竟然在監(jiān)測數(shù)據(jù)上動手腳，授意局辦公室主任張燁等組織指使許冬等人破壞、干擾環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真達53次。張文清、張燁為此受到開除黨籍、開除公職處分。
該案中，張燁作為張文清下屬，按照張文清的指示對數(shù)據(jù)進行造假，系屬于條例第一百二十五條第一款規(guī)定的行為，對數(shù)據(jù)造假的行為應(yīng)該承擔(dān)直接責(zé)任；該張文清作為上級領(lǐng)導(dǎo)指使授意下屬對監(jiān)測設(shè)備進行破壞，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行造假，張文清的行為系屬于條例第一百二十五條第二款規(guī)定的行為，需要承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，二人皆應(yīng)受到相應(yīng)的黨紀處分。
二、責(zé)任主體
不報告或者不如實報告工作情況以及脅迫下屬說假話行為的主體為黨員或者黨組織，處分的是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，具體如下：
①直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
②領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2018年8月，為應(yīng)對國家脫貧摘帽驗收檢查，劉鄉(xiāng)在會上總結(jié)了迎檢“過關(guān)訣竅”，即人為控制抽檢比例、提前規(guī)劃迎檢路線等，隨后縣委辦公室將此以文件形式印發(fā)，該縣遂按此應(yīng)對驗收檢查。2019年7月，蓮花縣委被責(zé)令作出深刻檢查；劉鄉(xiāng)受到黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分。
蓮花縣委原書記劉鄉(xiāng)既是脫貧摘帽驗收工作的直接責(zé)任者，又是該工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，其應(yīng)當(dāng)為不報告或者不如實報告工作情況以及脅迫下屬說假話行為受到相應(yīng)的黨紀處分。條例第一百二十五條的針對的責(zé)任主體是黨員或黨組織，若黨組織也存在不報告或者不如實報告工作情況的情形的，也理應(yīng)受到條例第一百二十五條的約束。在本案中，蓮花縣委將劉鄉(xiāng)弄虛作假的“經(jīng)驗總結(jié)”形成文件印發(fā)全縣，并要求按照文件內(nèi)容開展工作。因此，除了作為縣委書記的劉鄉(xiāng)要承擔(dān)直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，縣委也應(yīng)被問責(zé)。所以，蓮花縣委被責(zé)令作出深刻檢查。
此處需要指出的是，對應(yīng)當(dāng)報告的事項不報告或者不如實報告在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情，常見場景通常有兩種：一是執(zhí)行黨和國家重大且具有明確時間要求、任務(wù)要求的政策，如精準扶貧，前面的案例就是例證；一是突發(fā)性事件，對工作提出較高要求，如今年上半年的新冠疫情防控。在上述場景中，工作效果達不到上級要求，催生了違紀行為。
三、與不按規(guī)定請示、報告重大事項行為的區(qū)別
除了條例第一百二十五條，《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》對不按規(guī)定請示、報告重大事項行為也有明確的規(guī)定。雖然條例與《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》對于報告制度均有要求，但二者仍存在差異，主要區(qū)別在于：
（一）違紀類別不同。不報告或者不如實報告工作情況以及脅迫下屬說假話行為屬于違反工作紀律行為；不按規(guī)定請示、報告重大事項行為屬于違反政治紀律行為。
（二）主體不同。不報告或者不如實報告工作情況以及脅迫下屬說假話行為的主體為黨員或黨組織；不按規(guī)定請示、報告重大事項行為的主體為黨員，重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
（三）不報告或者不如實報告的內(nèi)容不同。不報告或者不如實報告工作情況以及脅迫下屬說假話行為的內(nèi)容為在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時應(yīng)當(dāng)報告的事項這里“應(yīng)當(dāng)報告的事項”強調(diào)的是具體工作層面、工作內(nèi)容上的報告。不按規(guī)定請示、報告重大事項行為不請示報告的是重大事項，具有特定的內(nèi)涵，是指超出黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍，或者雖然在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況，具體內(nèi)容按照《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》第六章“黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部請示報告”的內(nèi)容及其他黨內(nèi)法規(guī)和黨中央、省部級黨委（黨組）有關(guān)規(guī)定
[1]確定。
此外，執(zhí)紀中還應(yīng)注意不報告或者不如實報告工作情況的違紀行為與形式主義違紀的聯(lián)系區(qū)別。前者是通過消極隱瞞來達到掩飾真相，后者更多地是采取積極措施制造假象來掩飾真相。從這點看，形式主義錯誤與強迫下級說假話有更多相似點，都采用了積極手段，達到違紀目的。只不過，形式主義可以訴諸于話語，如對媒體、對黨員干部發(fā)表空談，也可以訴諸于行動，形式更為多樣。
四、結(jié)語
個別黨員干部為錯誤的政績觀所扭曲，為騙取榮譽和職務(wù)，弄虛作假、虛報浮夸，縱容、唆使和強迫下級說假話，給黨內(nèi)政治生態(tài)造成惡劣影響，嚴重損害了黨、國家和人民的利益。為保證黨內(nèi)政治生態(tài)的清正風(fēng)氣，除了條例第一百二十五條，關(guān)于隱瞞不報、謊報等行為的規(guī)定還散見于《刑法》《安全生產(chǎn)法》等條文中，若黨員同時觸犯條例第一百二十五條和其他法律法規(guī)的
[2]，不僅要受到黨紀處罰，甚至可能需要承擔(dān)刑事責(zé)任。
毛澤東同志曾明確要求：“講真話，每個普通的人都應(yīng)該如此，每個共產(chǎn)黨人更應(yīng)該如此”。進入社會主義建設(shè)新時期后，習(xí)近平總書記也要求領(lǐng)導(dǎo)干部一定要“鼓勵廣大黨員講真話、講實話，支持、保護和鼓勵各級黨員干部講真話。本文所討論的內(nèi)容，正是上述精神在黨內(nèi)法規(guī)中的具體體現(xiàn)。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于應(yīng)請示、報告的事項，要主動、如實向黨組織請示、報告，這不僅是對組織盡責(zé)，也是對自己負責(zé)。
