《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第四條明確要求，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說假話，凡因縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)弄虛作假、隱瞞實(shí)情的，都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（下稱“條例”）第一百二十五條規(guī)定，“在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說假話、報(bào)假情的，從重或者加重處分。”本文將重點(diǎn)針對(duì)上述黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告工作情況以及強(qiáng)迫下級(jí)說假話行為認(rèn)定的問題展開論述。
一、行為的認(rèn)定
（一）關(guān)于“上級(jí)”的認(rèn)定
這里的“上級(jí)”，既包括上級(jí)黨委、行政機(jī)關(guān)、部門機(jī)關(guān)等，也包括黨委工作部門和行政部門等，不僅僅局限于上一級(jí)。
（二）關(guān)于“應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)”的認(rèn)定
“應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)”要根據(jù)實(shí)際情況予以界定，主要包括：
①上級(jí)單位明確要求報(bào)告的事項(xiàng)；
②雖然上級(jí)單位沒有明確要求的事項(xiàng)，但根據(jù)自身的工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。
（三）具體表現(xiàn)
1.不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告工作情況行為的具體表現(xiàn)：
①在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的行為。強(qiáng)調(diào)的是黨員或黨組織明明掌握有關(guān)情況而隱瞞不報(bào)；
②明知道提供的情況、材料、數(shù)據(jù)不實(shí)而予以提供，目的是為了掩飾發(fā)生的問題、粉飾太平，隱瞞真實(shí)情況；
③為了謀取上級(jí)的肯定和贊許，上報(bào)假情況、假數(shù)字、假典型，或者為了應(yīng)付檢查，采取無中生有手法，看似完成考核指標(biāo)，實(shí)際上并沒有完成任務(wù)。
2.強(qiáng)迫下級(jí)說假話行為的具體表現(xiàn)：
主要指在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)有縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說假話、報(bào)假情的行為。本行為比不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告工作情況的行為更加嚴(yán)重，即明知情況不實(shí)，明知有問題，不但不制止、不糾正、不如實(shí)報(bào)告，還縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下屬說假話、報(bào)虛假情況，以達(dá)到共同掩蓋問題、隱瞞實(shí)情的目的，因此要從重或者加重處分。
結(jié)合典型案例，筆者進(jìn)一步論述該違紀(jì)行為的認(rèn)定問題。
2018年3月，生態(tài)環(huán)境部組織檢查發(fā)現(xiàn)，臨汾市6個(gè)國(guó)控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站部分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，采樣系統(tǒng)受到人為干擾。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)臨汾市環(huán)保局原局長(zhǎng)張文清竟然在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上動(dòng)手腳，授意局辦公室主任張燁等組織指使許冬等人破壞、干擾環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真達(dá)53次。張文清、張燁為此受到開除黨籍、開除公職處分。
該案中，張燁作為張文清下屬，按照張文清的指示對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，系屬于條例第一百二十五條第一款規(guī)定的行為，對(duì)數(shù)據(jù)造假的行為應(yīng)該承擔(dān)直接責(zé)任；該張文清作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指使授意下屬對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行破壞，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，張文清的行為系屬于條例第一百二十五條第二款規(guī)定的行為，需要承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，二人皆應(yīng)受到相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
二、責(zé)任主體
不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況以及脅迫下屬說假話行為的主體為黨員或者黨組織，處分的是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，具體如下：
①直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
②領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2018年8月，為應(yīng)對(duì)國(guó)家脫貧摘帽驗(yàn)收檢查，劉鄉(xiāng)在會(huì)上總結(jié)了迎檢“過關(guān)訣竅”，即人為控制抽檢比例、提前規(guī)劃迎檢路線等，隨后縣委辦公室將此以文件形式印發(fā)，該縣遂按此應(yīng)對(duì)驗(yàn)收檢查。2019年7月，蓮花縣委被責(zé)令作出深刻檢查；劉鄉(xiāng)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。
蓮花縣委原書記劉鄉(xiāng)既是脫貧摘帽驗(yàn)收工作的直接責(zé)任者，又是該工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，其應(yīng)當(dāng)為不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況以及脅迫下屬說假話行為受到相應(yīng)的黨紀(jì)處分。條例第一百二十五條的針對(duì)的責(zé)任主體是黨員或黨組織，若黨組織也存在不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況的情形的，也理應(yīng)受到條例第一百二十五條的約束。在本案中，蓮花縣委將劉鄉(xiāng)弄虛作假的“經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”形成文件印發(fā)全縣，并要求按照文件內(nèi)容開展工作。因此，除了作為縣委書記的劉鄉(xiāng)要承擔(dān)直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，縣委也應(yīng)被問責(zé)。所以，蓮花縣委被責(zé)令作出深刻檢查。
此處需要指出的是，對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說假話、報(bào)假情，常見場(chǎng)景通常有兩種：一是執(zhí)行黨和國(guó)家重大且具有明確時(shí)間要求、任務(wù)要求的政策，如精準(zhǔn)扶貧，前面的案例就是例證；一是突發(fā)性事件，對(duì)工作提出較高要求，如今年上半年的新冠疫情防控。在上述場(chǎng)景中，工作效果達(dá)不到上級(jí)要求，催生了違紀(jì)行為。
三、與不按規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)行為的區(qū)別
除了條例第一百二十五條，《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》對(duì)不按規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)行為也有明確的規(guī)定。雖然條例與《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》對(duì)于報(bào)告制度均有要求，但二者仍存在差異，主要區(qū)別在于：
（一）違紀(jì)類別不同。不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況以及脅迫下屬說假話行為屬于違反工作紀(jì)律行為；不按規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)行為屬于違反政治紀(jì)律行為。
（二）主體不同。不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況以及脅迫下屬說假話行為的主體為黨員或黨組織；不按規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)行為的主體為黨員，重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
（三）不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告的內(nèi)容不同。不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況以及脅迫下屬說假話行為的內(nèi)容為在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)這里“應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)”強(qiáng)調(diào)的是具體工作層面、工作內(nèi)容上的報(bào)告。不按規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)行為不請(qǐng)示報(bào)告的是重大事項(xiàng)，具有特定的內(nèi)涵，是指超出黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍，或者雖然在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況，具體內(nèi)容按照《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》第六章“黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)示報(bào)告”的內(nèi)容及其他黨內(nèi)法規(guī)和黨中央、省部級(jí)黨委（黨組）有關(guān)規(guī)定
[1]確定。
此外，執(zhí)紀(jì)中還應(yīng)注意不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況的違紀(jì)行為與形式主義違紀(jì)的聯(lián)系區(qū)別。前者是通過消極隱瞞來達(dá)到掩飾真相，后者更多地是采取積極措施制造假象來掩飾真相。從這點(diǎn)看，形式主義錯(cuò)誤與強(qiáng)迫下級(jí)說假話有更多相似點(diǎn)，都采用了積極手段，達(dá)到違紀(jì)目的。只不過，形式主義可以訴諸于話語，如對(duì)媒體、對(duì)黨員干部發(fā)表空談，也可以訴諸于行動(dòng)，形式更為多樣。
四、結(jié)語
個(gè)別黨員干部為錯(cuò)誤的政績(jī)觀所扭曲，為騙取榮譽(yù)和職務(wù)，弄虛作假、虛報(bào)浮夸，縱容、唆使和強(qiáng)迫下級(jí)說假話，給黨內(nèi)政治生態(tài)造成惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨、國(guó)家和人民的利益。為保證黨內(nèi)政治生態(tài)的清正風(fēng)氣，除了條例第一百二十五條，關(guān)于隱瞞不報(bào)、謊報(bào)等行為的規(guī)定還散見于《刑法》《安全生產(chǎn)法》等條文中，若黨員同時(shí)觸犯條例第一百二十五條和其他法律法規(guī)的
[2]，不僅要受到黨紀(jì)處罰，甚至可能需要承擔(dān)刑事責(zé)任。
毛澤東同志曾明確要求：“講真話，每個(gè)普通的人都應(yīng)該如此，每個(gè)共產(chǎn)黨人更應(yīng)該如此”。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期后，習(xí)近平總書記也要求領(lǐng)導(dǎo)干部一定要“鼓勵(lì)廣大黨員講真話、講實(shí)話，支持、保護(hù)和鼓勵(lì)各級(jí)黨員干部講真話。本文所討論的內(nèi)容，正是上述精神在黨內(nèi)法規(guī)中的具體體現(xiàn)。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于應(yīng)請(qǐng)示、報(bào)告的事項(xiàng)，要主動(dòng)、如實(shí)向黨組織請(qǐng)示、報(bào)告，這不僅是對(duì)組織盡責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。
