引言
工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)活動(dòng)是一個(gè)涉及長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件的復(fù)雜事項(xiàng)，且在整個(gè)活動(dòng)中居于極為重要的位置。這種復(fù)雜性也決定了圍繞著立項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的違紀(jì)、違規(guī)形態(tài)多樣。除了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》（下稱“《解釋》”）列舉的未立項(xiàng)、先施工；缺少前置手續(xù)立項(xiàng)；項(xiàng)目違規(guī)上馬；制定方案違規(guī)；程序違規(guī)等五種情形外，該解釋還以兜底性條款，對(duì)其他違紀(jì)干預(yù)立項(xiàng)的行為進(jìn)行規(guī)范。那么，如何正確理解“其他違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為”，筆者結(jié)合相關(guān)規(guī)定，作一簡(jiǎn)單列舉。
一、政府投資項(xiàng)目決策違紀(jì)情形
2019年7月1日起正式實(shí)施《政府投資條例》主要是從投資決策、年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理四個(gè)角度對(duì)政府投資行為規(guī)范。根據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，受條例影響的項(xiàng)目占固定資產(chǎn)投資比重5-6％。該條例被認(rèn)為承擔(dān)著限制地方政府融資，遏制隱性債務(wù)，再規(guī)范地方政府投資的重要目標(biāo)。這些目標(biāo)的落實(shí)，最終有賴于對(duì)決策環(huán)節(jié)的規(guī)制。所以，《政府投資條例》也是我們分析違紀(jì)情形最重要的尺度。政府投資項(xiàng)目來說，主要有以下幾種違紀(jì)情形：
1、違紀(jì)干預(yù)立項(xiàng)預(yù)備或?qū)徟ぷ鳎瑢?dǎo)致或放任前期工作的深度未達(dá)到規(guī)定的要求
2、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件存在數(shù)據(jù)造假、資料造假、調(diào)查造假或其他不真實(shí)的情況。例如：貴州開磷有限責(zé)任公司2×5億塊/年新型磷石膏磚生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目，單位經(jīng)辦人員以虛假《土地預(yù)審意見書》上報(bào)，獲得中央投資2150萬元。相關(guān)責(zé)任人記大過處分。
3、評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不規(guī)范；
4、操縱公眾參與調(diào)查與專家評(píng)審；
5、初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%，而未重新報(bào)審。
6、違規(guī)簡(jiǎn)化手續(xù)。《政府投資條例》第十三條規(guī)定，對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目；（二）部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目；（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目；（四）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。對(duì)不屬于上述范圍的項(xiàng)目，如果以這些事由擅自對(duì)報(bào)批的文件和審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，亦屬違紀(jì)。
以上是筆者針對(duì)政府投資項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)所列舉的違紀(jì)情形。
二、企業(yè)投資項(xiàng)目決策違紀(jì)情形
對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目而言，筆者認(rèn)為需要注意以下幾點(diǎn)：
1、工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為主要在企業(yè)內(nèi)部完成。政府的投資主管部門、相關(guān)部門及其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不隨意干預(yù)投資決策，甚至將自身意志強(qiáng)加其上。國(guó)有企業(yè)決策則按 “三重一大”及企業(yè)章程、規(guī)章制度進(jìn)行。
2、對(duì)規(guī)模較大或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，國(guó)資管理部門往往極為重視決策，并規(guī)定了特別決策程序。以筆者所在的廈門市為例，決策時(shí)應(yīng)按《廈門市屬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目專家評(píng)審實(shí)施意見》（廈國(guó)資企【2015】231號(hào)）進(jìn)行專家評(píng)審，由專家對(duì)投資決策是否符合企業(yè)投資活動(dòng)應(yīng)遵守的原則，投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審核決策及實(shí)施程序是否符合規(guī)定；投資項(xiàng)目的論證規(guī)程是否符合規(guī)定和科學(xué)投資項(xiàng)目可行性分析報(bào)告，對(duì)政策法律分析，產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）分析，經(jīng)濟(jì)分析是否科學(xué)客觀合理等多達(dá)九個(gè)方面的問題進(jìn)行評(píng)審。這種科學(xué)論證，不應(yīng)受到任何非法干預(yù)。
3、根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第十一條，企業(yè)擬變更已核準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)，或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。否則，也構(gòu)成違規(guī)。
4、情況變化而未重新報(bào)審。《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第2號(hào)）規(guī)定以下情形也應(yīng)重新報(bào)審：建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；項(xiàng)目變更可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響，以及需要對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其他重大情形。
5、未按規(guī)定延期。項(xiàng)目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或同意項(xiàng)目變更決定２年內(nèi)未開工建設(shè)，需要向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開工建設(shè)。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長(zhǎng)不得超過1年。
結(jié)語
立項(xiàng)本身是一個(gè)很復(fù)雜的活動(dòng)，涉及公司法、投資法、行政法等多個(gè)部門法。從《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，我國(guó)包括工程建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的投資項(xiàng)目管理體制，發(fā)生了深刻的變化。特別是《政府投資條例》的出臺(tái)，更被稱為里程碑式事件。各種規(guī)定隨之更新。我們?cè)谘凶x《解釋》所列與立項(xiàng)有關(guān)的違紀(jì)，需要跨法律部門綜合考慮、甄別新、舊規(guī)定，才能實(shí)現(xiàn)合規(guī)、遵紀(jì)的目標(biāo)。
