一、 在線教育立法之必要性
2020年疫情突發，學校作為人員高度密集型的場所無法進行正常的學習工作。此時在線教育突軍猛進，發揮其優勢，成為教育的主要途徑。在線教育市場的飛速膨脹給疫情期間為教育帶來了生機，但也帶來了一系列的問題，讓人們看到了在線教育市場的亂象叢生。但由于立法上對于在線教育之缺位，導致司法、執法部門在實踐操作中缺乏具體的規范及操作指引，無法對在線教育之亂象進行規制。
在線教育作為未來教育的重要形態，加強在線教育行業立法，是依法治國的必然要求，是“互聯網+行業”高速發展的對于法治的需要，更是建設中國特色社會主義文化強國的需要。為確保在線教育行業的發展和治理有法可依、有章可循，對于在線教育之立法，刻不容緩。
二、在線教育立法之困境
1、體系龐大，涉及面廣
在線教育，涉及的不僅僅是教育方面的問題，因互聯網方式的介入，因此立法上便需從方方面面進行考慮，加大了立法難度。
首先，作為教育領域的小憲法《教育法》必須身先士卒，作出修訂，將在線教育納入規制范圍，隨之，其下位法律將根據《教育法》的規定進行調整。其次，互聯網領域的法律法規也相應調整；每一部法律法規的調整必須在保證體系一致的情況下，通過復雜的程序，達到表決通過的比例，困難程度自不必說。最后，除上述兩個領域外，還必須考慮和其他法律規范的整體性。在線教育兼具社會公益性和逐利性的雙重屬性，天然包含消費者和消費者、生產者和消費者之間的矛盾，因此在《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》中占據一席之地；另由于其以互聯網為平臺進行教育，互聯網攜帶的傳統問題，如產生信息安全、知識產權侵權以及廣告充斥隨之而來，這些是否須在《著作權法》、《廣告法》等中進行規制，亦是需要考量的問題。
2、目前互聯網立法本身缺乏整體性和協調性
在互聯網立法方面，現行互聯網領域的法律效力級別較低，自己尚未形成完備的互聯網監督體系。目前，互聯網的專門性法律僅有《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國電子商務法》以及《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》，《信息網絡傳播權保護條例》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》兩部行政法規，其余是數量占絕大多數的部門規章、規范性文件。自身的協調性和整體性就已經難以保證，要在這種情況下將關于在線教育的內容增添進去，在操作上可以說是困難重重。
3、互聯網技術和應用本身更新迭代周期短、變化快
在線教育依托于互聯網技術的發展，而互聯網技術和應用本身更新迭代周期短、變化快的特點又注定給立法帶來新的挑戰。
互聯網技術在中國的發展之迅速是難以想象的。1994年我國正式接入國際互聯網；1998年騰訊成立；2000年李彥宏在中關村創建了百度公司；2007年電商服務業確定為國家重要新興產業，自此以后，淘寶、天貓、互聯網直播等現代互聯網產業崛起，成為中國經濟發展的主要產業之一。僅僅27年時間，互聯網技術滲入中國人民生活的方方面面，成為我們吃喝玩樂、學習教育、工作生活不可缺少的工具。由此可見，互聯網更新換代之迅速，在線教育若無法解決互聯網技術更新迭代周期短的問題，注定跟不上互聯網技術的發展，將被互聯網甩在時代的后頭。
三、完善在線教育行業立法之建議
1、推進多元立法主體參與立法
在線教育行業本身兼具社會公益性、逐利性、受眾廣泛等特征，除直接面向的學生群體外，其還涉及原教育行業從業者、學生家長、互聯網行業從業者等不同群體的利益。然，每個群體都有自身的局限性，不可能將每個利益受影響者完全納入考慮范圍。因此，為從根源進行利益的完善保護，必須在立法時就推動各群體參與進在線教育的立法制定過程中，各群體進行博弈，力爭使在線教育立法將各群體利益平衡到一個整體之中。
2、提高立法的預見性和前瞻性
立法的滯后性是法律的固有特征之一，但在立法上也必須考慮實踐上的變化因素，以保證法律的長久適用，避免經常修正導致的不穩定性。
互聯網技術及應用更新換代周期短、變化快。日新月異的技術變革就很容易導致新出臺的法律法規經過短短幾年的就難以繼續適用。因此，為避免對法律進行經常性的修正，就要求在立法之時提高其預見性和前瞻性。在立法時，必須建立高效暢通的專家咨詢論證機制，通過對之前互聯網技術的走向總結歸納竭力推導出將來的互聯網技術更新方向，將之嵌入新的立法之中，以實現立法效率和立法質量的統一。
3、分領域分層次漸進式推動立法
欲速則不達，見小利則大事不成。立法不是一蹴而就的。在線教育作為一個文化、科技多領域交叉的行業，涉及的法律法規達上百部，光是瀏覽文件就需耗費不菲的時間，想要一次性完成在線教育行業的立法無異于癡人說夢。
在立法資源有限又急需對在線教育市場進行整頓的情況下，可先由教育部或地方教育部門先行出臺暫行辦法對在線教育進行規范，若對在線教育行業的整治有成熟的制度想法，也可擇地方進行試點。在此期間，可對在線教育相關法律法規進行分類整合，對已出臺的暫行辦法、試點地區進行觀察，先行對教育領域的法律法規進行在線教育的立法嵌入，以教育為導向，考慮互聯網技術的交互性、虛擬性和大數據安全等問題，結合文化傳播的規律和安全等相關法律法規，教育、互聯網、文化傳播三領域漸次推進，完成在線教育行業的立法工作。
作為未來教育的主要方式之一，對在線教育進行立法規制是刻不容緩的。擺脫立法困境，推進在線教育行業的立法，解決在線教育行業亂象叢生之問題，上述是筆者從在線教育發展的內容框架等方面提出的簡單看法，進一步的深入還需從規范的法律條文角度去探索。
參考文章：
[1] 朱琳：在線教育之亂象[J]. 記者觀察（上半月）, 2017，（9）：78-80.
[2] 劉笑寒：在線教育應由野蠻生長轉向規范化發展[J]. 科技風,2020，（6）：255.
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[5] 孫伯龍：規制理論視域下校外線上培訓治理的困境與轉型[J]. 青少年犯罪問題,2020，（4）：53-63.
[6] 張挺：包容審慎視角下校外在線教育平臺的法律監管[J]. 中國電化教育,2020，（2）：83-88.
[7] 教育部：關于促進在線教育健康發展的指導意見（教發〔2019〕11號）
