一、 在線教育立法之必要性
2020年疫情突發(fā)，學(xué)校作為人員高度密集型的場(chǎng)所無(wú)法進(jìn)行正常的學(xué)習(xí)工作。此時(shí)在線教育突軍猛進(jìn)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，成為教育的主要途徑。在線教育市場(chǎng)的飛速膨脹給疫情期間為教育帶來了生機(jī)，但也帶來了一系列的問題，讓人們看到了在線教育市場(chǎng)的亂象叢生。但由于立法上對(duì)于在線教育之缺位，導(dǎo)致司法、執(zhí)法部門在實(shí)踐操作中缺乏具體的規(guī)范及操作指引，無(wú)法對(duì)在線教育之亂象進(jìn)行規(guī)制。
在線教育作為未來教育的重要形態(tài)，加強(qiáng)在線教育行業(yè)立法，是依法治國(guó)的必然要求，是“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”高速發(fā)展的對(duì)于法治的需要，更是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的需要。為確保在線教育行業(yè)的發(fā)展和治理有法可依、有章可循，對(duì)于在線教育之立法，刻不容緩。
二、在線教育立法之困境
1、體系龐大，涉及面廣
在線教育，涉及的不僅僅是教育方面的問題，因互聯(lián)網(wǎng)方式的介入，因此立法上便需從方方面面進(jìn)行考慮，加大了立法難度。
首先，作為教育領(lǐng)域的小憲法《教育法》必須身先士卒，作出修訂，將在線教育納入規(guī)制范圍，隨之，其下位法律將根據(jù)《教育法》的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。其次，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)也相應(yīng)調(diào)整；每一部法律法規(guī)的調(diào)整必須在保證體系一致的情況下，通過復(fù)雜的程序，達(dá)到表決通過的比例，困難程度自不必說。最后，除上述兩個(gè)領(lǐng)域外，還必須考慮和其他法律規(guī)范的整體性。在線教育兼具社會(huì)公益性和逐利性的雙重屬性，天然包含消費(fèi)者和消費(fèi)者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的矛盾，因此在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中占據(jù)一席之地；另由于其以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)進(jìn)行教育，互聯(lián)網(wǎng)攜帶的傳統(tǒng)問題，如產(chǎn)生信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)以及廣告充斥隨之而來，這些是否須在《著作權(quán)法》、《廣告法》等中進(jìn)行規(guī)制，亦是需要考量的問題。
2、目前互聯(lián)網(wǎng)立法本身缺乏整體性和協(xié)調(diào)性
在互聯(lián)網(wǎng)立法方面，現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律效力級(jí)別較低，自己尚未形成完備的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系。目前，互聯(lián)網(wǎng)的專門性法律僅有《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》以及《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》兩部行政法規(guī)，其余是數(shù)量占絕大多數(shù)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件。自身的協(xié)調(diào)性和整體性就已經(jīng)難以保證，要在這種情況下將關(guān)于在線教育的內(nèi)容增添進(jìn)去，在操作上可以說是困難重重。
3、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用本身更新迭代周期短、變化快
在線教育依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用本身更新迭代周期短、變化快的特點(diǎn)又注定給立法帶來新的挑戰(zhàn)。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在中國(guó)的發(fā)展之迅速是難以想象的。1994年我國(guó)正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)；1998年騰訊成立；2000年李彥宏在中關(guān)村創(chuàng)建了百度公司；2007年電商服務(wù)業(yè)確定為國(guó)家重要新興產(chǎn)業(yè)，自此以后，淘寶、天貓、互聯(lián)網(wǎng)直播等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)崛起，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一。僅僅27年時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)滲入中國(guó)人民生活的方方面面，成為我們吃喝玩樂、學(xué)習(xí)教育、工作生活不可缺少的工具。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)更新?lián)Q代之迅速，在線教育若無(wú)法解決互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新迭代周期短的問題，注定跟不上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，將被互聯(lián)網(wǎng)甩在時(shí)代的后頭。
三、完善在線教育行業(yè)立法之建議
1、推進(jìn)多元立法主體參與立法
在線教育行業(yè)本身兼具社會(huì)公益性、逐利性、受眾廣泛等特征，除直接面向的學(xué)生群體外，其還涉及原教育行業(yè)從業(yè)者、學(xué)生家長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)者等不同群體的利益。然，每個(gè)群體都有自身的局限性，不可能將每個(gè)利益受影響者完全納入考慮范圍。因此，為從根源進(jìn)行利益的完善保護(hù)，必須在立法時(shí)就推動(dòng)各群體參與進(jìn)在線教育的立法制定過程中，各群體進(jìn)行博弈，力爭(zhēng)使在線教育立法將各群體利益平衡到一個(gè)整體之中。
2、提高立法的預(yù)見性和前瞻性
立法的滯后性是法律的固有特征之一，但在立法上也必須考慮實(shí)踐上的變化因素，以保證法律的長(zhǎng)久適用，避免經(jīng)常修正導(dǎo)致的不穩(wěn)定性。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用更新?lián)Q代周期短、變化快。日新月異的技術(shù)變革就很容易導(dǎo)致新出臺(tái)的法律法規(guī)經(jīng)過短短幾年的就難以繼續(xù)適用。因此，為避免對(duì)法律進(jìn)行經(jīng)常性的修正，就要求在立法之時(shí)提高其預(yù)見性和前瞻性。在立法時(shí)，必須建立高效暢通的專家咨詢論證機(jī)制，通過對(duì)之前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的走向總結(jié)歸納竭力推導(dǎo)出將來的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新方向，將之嵌入新的立法之中，以實(shí)現(xiàn)立法效率和立法質(zhì)量的統(tǒng)一。
3、分領(lǐng)域分層次漸進(jìn)式推動(dòng)立法
欲速則不達(dá)，見小利則大事不成。立法不是一蹴而就的。在線教育作為一個(gè)文化、科技多領(lǐng)域交叉的行業(yè)，涉及的法律法規(guī)達(dá)上百部，光是瀏覽文件就需耗費(fèi)不菲的時(shí)間，想要一次性完成在線教育行業(yè)的立法無(wú)異于癡人說夢(mèng)。
在立法資源有限又急需對(duì)在線教育市場(chǎng)進(jìn)行整頓的情況下，可先由教育部或地方教育部門先行出臺(tái)暫行辦法對(duì)在線教育進(jìn)行規(guī)范，若對(duì)在線教育行業(yè)的整治有成熟的制度想法，也可擇地方進(jìn)行試點(diǎn)。在此期間，可對(duì)在線教育相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分類整合，對(duì)已出臺(tái)的暫行辦法、試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行觀察，先行對(duì)教育領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行在線教育的立法嵌入，以教育為導(dǎo)向，考慮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的交互性、虛擬性和大數(shù)據(jù)安全等問題，結(jié)合文化傳播的規(guī)律和安全等相關(guān)法律法規(guī)，教育、互聯(lián)網(wǎng)、文化傳播三領(lǐng)域漸次推進(jìn)，完成在線教育行業(yè)的立法工作。
作為未來教育的主要方式之一，對(duì)在線教育進(jìn)行立法規(guī)制是刻不容緩的。擺脫立法困境，推進(jìn)在線教育行業(yè)的立法，解決在線教育行業(yè)亂象叢生之問題，上述是筆者從在線教育發(fā)展的內(nèi)容框架等方面提出的簡(jiǎn)單看法，進(jìn)一步的深入還需從規(guī)范的法律條文角度去探索。
參考文章：
[1] 朱琳：在線教育之亂象[J]. 記者觀察（上半月）, 2017，（9）：78-80.
[2] 劉笑寒：在線教育應(yīng)由野蠻生長(zhǎng)轉(zhuǎn)向規(guī)范化發(fā)展[J]. 科技風(fēng),2020，（6）：255.
[3] 黃立夏：在線教育行業(yè)法治化路徑探究[J]. 法制與經(jīng)濟(jì),2020，（9）：87-90.
[4] 易凌云、周洪宇、王明雯、萬(wàn)力勇：推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育立法的思考與建議[J]. 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2017，（1）：43-50.
[5] 孫伯龍：規(guī)制理論視域下校外線上培訓(xùn)治理的困境與轉(zhuǎn)型[J]. 青少年犯罪問題,2020，（4）：53-63.
[6] 張挺：包容審慎視角下校外在線教育平臺(tái)的法律監(jiān)管[J]. 中國(guó)電化教育,2020，（2）：83-88.
[7] 教育部：關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（教發(fā)〔2019〕11號(hào)）
