天衡動態 | 天衡律師受邀參與廈門市數據要素市場建設座談會
2023-03-30 21:13:12
2023年3月21日，由廈門市工業和信息化局、廈門市大數據管理局組織召開的廈門市數據要素市場建設座談會在廈門市信息中心順利舉行，廈門市相關部門領導、廈門主要國有企業代表、廈門大學代表出席本次活動。本所李金招團隊蔣曉焜律師、張澤楷律師助理作為天衡律所代表受邀參與并發表看法。
銳始者必圖其終，成功者先計于始。數據作為生產要素，已明確上升為國家數字化戰略重點，為貫徹落實“數據二十條”政策精神和廈門市《廈門經濟特區數據條例》要求，進一步培育和壯大廈門市數據要素市場，提高數據要素配置效率，推動廈門市數字經濟和實體經濟高質量發展，亟需做好制度設計，集思廣益，群策群力。
從《數據安全法》《個人信息保護法》以及相應的法律法規頒布至今，李金招團隊曾順利落地各階段的數據服務項目，縱含數據出境、IPO數據問詢、數據分類分級、數據合規等多層次、多維度的數據法律服務。在本次座談會上，針對數據要素市場建設，蔣曉焜律師提出了以下主要看法和建議：
一、關于數據要素基礎制度、規定及政策
數據二十條起到四梁八柱的作用，其中數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權的“結構性分置”一定程度上解決了數據權屬的爭議。省（2022數字福建工作要點、福建省公共數據資源開放開發管理辦法（試行））、市（廈門經濟特區數據條例）均有提到公共數據確權授權機制設計問題，但如同數據二十條所稱“在國家數據分類分級保護制度下，推進數據分類分級確權授權使用和市場化流通交易”，因此在制定政務數據目錄時，建議督促政務部門在共享政務數據時提前先做好數據分類分級，以免后續公共數據開放共享時還需重新進行數據分類分級。
二、關于數據資產化的概念明晰
討論數據資產化應事先理清以下概念：原始數據、數據資源、數據資產化、數據資本化。
1.原始數據的特征表現為非標準化，存在結構化、半結構化、非結構化等不同情況，一般的原始數據質量參差不齊、相互隔離。
2.數據資源是將原始數據轉為數據資源，使數據具備一定的潛在價值，是數據資產化的必要前提，這需要專門對數據治理進行監督和控制的部門規范統一的主數據，數據處理者需要進行數據全生命周期治理并使用統一的數據標準和數據模型。
3.數據資產化表現為數據來源合法，權利結構化分置下的擁有合法，經過數據資產登記、利用訪問控制技術實現的控制合法。除此之外，數據資產化的一個重要要求便是數據可被計量，可使用成本法、收益法和市場法進行評估。根據對象不同，數據資產的價值實現路徑亦不同：
（1）公共數據：授權運營
（2）企業數據：
內部業務數據價值實現路徑：數據自營、數據檢索、數據營銷、數據風控
外部業務數據價值實現路徑：數據源應用、數據咨詢服務、數據流通交易
4.數據資本化表現為數據資產投入再生產并發生增值。數據資本化的方式包括數據信托、數據作價出資、數據資產金融。對于數據資本化來說，利益分配是難點和問題所在。誰投入、誰貢獻、誰受益，但是怎么權衡投入和貢獻確是難以界定。隨著數據資產的鏈接中心如數據交易所的建立，數據資本化后的流轉和分配的制度已經啟動了有序的探索。
三、關于數據要素市場生態
數據要素市場需要數據商、數據經紀人生態，只有數據商和數據經紀人活躍的市場才能帶動數據要素市場的活躍。目前貴州數據交易所制度都已經初步搭建，但囿于缺少活躍的數據商和數據經紀人的生態環境，市場活躍程度低于預期，建議有關部門可以加大力度扶持和培育第三方服務機構，構建活躍、完善的數據要素市場生態。
四、關于數據要素市場風險
數據要素市場培育初期面臨的較大問題在于數據來源合法性問題、數據交易權屬問題、數據交易定價機制、數據使用授權問題等。當數據要素市場真正培育起來后，數據正式成為一種資產，資產流轉過程中出現的糾紛問題，例如買賣合同糾紛、遲延履行等合同問題；不當得利問題以及知識產權問題會不斷產生，此時的數據問題就是商業交易世界中存在的法律問題。
會后，蔣曉焜律師、張澤楷律師助理與諸位領導及代表進行了深入交流和有益的探討，在數據要素正式全面流通的未來，天衡也期待作為推動我國數據要素市場發展一份子，積極持續地貢獻自己的力量。
