天衡動(dòng)態(tài) | 天衡律師受邀參與廈門市數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)座談會(huì)
2023-03-30 21:13:12
2023年3月21日，由廈門市工業(yè)和信息化局、廈門市大數(shù)據(jù)管理局組織召開的廈門市數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)座談會(huì)在廈門市信息中心順利舉行，廈門市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、廈門主要國有企業(yè)代表、廈門大學(xué)代表出席本次活動(dòng)。本所李金招團(tuán)隊(duì)蔣曉焜律師、張澤楷律師助理作為天衡律所代表受邀參與并發(fā)表看法。
銳始者必圖其終，成功者先計(jì)于始。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，已明確上升為國家數(shù)字化戰(zhàn)略重點(diǎn)，為貫徹落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”政策精神和廈門市《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》要求，進(jìn)一步培育和壯大廈門市數(shù)據(jù)要素市場，提高數(shù)據(jù)要素配置效率，推動(dòng)廈門市數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，亟需做好制度設(shè)計(jì)，集思廣益，群策群力。
從《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》以及相應(yīng)的法律法規(guī)頒布至今，李金招團(tuán)隊(duì)曾順利落地各階段的數(shù)據(jù)服務(wù)項(xiàng)目，縱含數(shù)據(jù)出境、IPO數(shù)據(jù)問詢、數(shù)據(jù)分類分級(jí)、數(shù)據(jù)合規(guī)等多層次、多維度的數(shù)據(jù)法律服務(wù)。在本次座談會(huì)上，針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，蔣曉焜律師提出了以下主要看法和建議：
一、關(guān)于數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、規(guī)定及政策
數(shù)據(jù)二十條起到四梁八柱的作用，其中數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的“結(jié)構(gòu)性分置”一定程度上解決了數(shù)據(jù)權(quán)屬的爭議。省（2022數(shù)字福建工作要點(diǎn)、福建省公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)管理辦法（試行））、市（廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例）均有提到公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制設(shè)計(jì)問題，但如同數(shù)據(jù)二十條所稱“在國家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度下，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用和市場化流通交易”，因此在制定政務(wù)數(shù)據(jù)目錄時(shí)，建議督促政務(wù)部門在共享政務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)提前先做好數(shù)據(jù)分類分級(jí)，以免后續(xù)公共數(shù)據(jù)開放共享時(shí)還需重新進(jìn)行數(shù)據(jù)分類分級(jí)。
二、關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的概念明晰
討論數(shù)據(jù)資產(chǎn)化應(yīng)事先理清以下概念：原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化。
1.原始數(shù)據(jù)的特征表現(xiàn)為非標(biāo)準(zhǔn)化，存在結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化等不同情況，一般的原始數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、相互隔離。
2.數(shù)據(jù)資源是將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)資源，使數(shù)據(jù)具備一定的潛在價(jià)值，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的必要前提，這需要專門對(duì)數(shù)據(jù)治理進(jìn)行監(jiān)督和控制的部門規(guī)范統(tǒng)一的主數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理者需要進(jìn)行數(shù)據(jù)全生命周期治理并使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)模型。
3.數(shù)據(jù)資產(chǎn)化表現(xiàn)為數(shù)據(jù)來源合法，權(quán)利結(jié)構(gòu)化分置下的擁有合法，經(jīng)過數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、利用訪問控制技術(shù)實(shí)現(xiàn)的控制合法。除此之外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的一個(gè)重要要求便是數(shù)據(jù)可被計(jì)量，可使用成本法、收益法和市場法進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)對(duì)象不同，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑亦不同：
（1）公共數(shù)據(jù)：授權(quán)運(yùn)營
（2）企業(yè)數(shù)據(jù)：
內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑：數(shù)據(jù)自營、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)營銷、數(shù)據(jù)風(fēng)控
外部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑：數(shù)據(jù)源應(yīng)用、數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)流通交易
4.數(shù)據(jù)資本化表現(xiàn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)投入再生產(chǎn)并發(fā)生增值。數(shù)據(jù)資本化的方式包括數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)作價(jià)出資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融。對(duì)于數(shù)據(jù)資本化來說，利益分配是難點(diǎn)和問題所在。誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益，但是怎么權(quán)衡投入和貢獻(xiàn)確是難以界定。隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)的鏈接中心如數(shù)據(jù)交易所的建立，數(shù)據(jù)資本化后的流轉(zhuǎn)和分配的制度已經(jīng)啟動(dòng)了有序的探索。
三、關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)
數(shù)據(jù)要素市場需要數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人生態(tài)，只有數(shù)據(jù)商和數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人活躍的市場才能帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場的活躍。目前貴州數(shù)據(jù)交易所制度都已經(jīng)初步搭建，但囿于缺少活躍的數(shù)據(jù)商和數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的生態(tài)環(huán)境，市場活躍程度低于預(yù)期，建議有關(guān)部門可以加大力度扶持和培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建活躍、完善的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)。
四、關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場風(fēng)險(xiǎn)
數(shù)據(jù)要素市場培育初期面臨的較大問題在于數(shù)據(jù)來源合法性問題、數(shù)據(jù)交易權(quán)屬問題、數(shù)據(jù)交易定價(jià)機(jī)制、數(shù)據(jù)使用授權(quán)問題等。當(dāng)數(shù)據(jù)要素市場真正培育起來后，數(shù)據(jù)正式成為一種資產(chǎn)，資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的糾紛問題，例如買賣合同糾紛、遲延履行等合同問題；不當(dāng)?shù)美麊栴}以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題會(huì)不斷產(chǎn)生，此時(shí)的數(shù)據(jù)問題就是商業(yè)交易世界中存在的法律問題。
會(huì)后，蔣曉焜律師、張澤楷律師助理與諸位領(lǐng)導(dǎo)及代表進(jìn)行了深入交流和有益的探討，在數(shù)據(jù)要素正式全面流通的未來，天衡也期待作為推動(dòng)我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展一份子，積極持續(xù)地貢獻(xiàn)自己的力量。
