2018年11月16日下午，我參加福建省企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會召開的座談會，就《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護條例》（以下簡稱“保護條例”）相關問題，發(fā)表如下意見：
一、如何看待企業(yè)家（民營企業(yè)家）？
國務院副總理劉鶴指出：“民營經(jīng)濟在整個經(jīng)濟體系中具有重要地位，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。如果沒有民營企業(yè)的發(fā)展，就沒有整個經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展；如果沒有高質(zhì)量的民營企業(yè)體系，就沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持民營企業(yè)發(fā)展就是支持整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。”由此可見，改革開放40年來，民營企業(yè)對中國社會發(fā)展起到關鍵性支撐作用，企業(yè)家尤其是民營企業(yè)家功不可沒。依據(jù)經(jīng)濟學家的觀察和總結(jié)，經(jīng)濟增長的要素包括土地、勞動、資本和技術，然而，只有企業(yè)家才能把以上要素組織起來進行生產(chǎn)并通過不斷創(chuàng)新改變其組合方式，才帶來了經(jīng)濟增長。可以說，經(jīng)濟增長不靠長官意志，企業(yè)家才是經(jīng)濟增長的“國王”。
二、如何看待“保護條例”？
從我國立法實踐來看，專門針對某一特定主體立法，這一主體往往是弱者，比如：未成年人相較成年人而言是弱者；婦女相較男人而言是弱者；老年人相較青壯年而言是弱者；消費者相較企業(yè)（商家）而言是弱者等等。為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者立法，從某種程度上來說：企業(yè)和企業(yè)家仍處于弱者地位，相較企業(yè)而言的公權(quán)力依舊強勢，市場配置資源的基礎性作用還沒有充分發(fā)揮出來，舊有體制慣性依然強大。為此，修改“保護條例”重點應落在規(guī)范公權(quán)力上，切實為企業(yè)和企業(yè)家營造寬松的制度環(huán)境，為構(gòu)建合情合理合法的政商關系提供制度保障。
三、福建省企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會天生就有好“基因”，我們有責任把這一“基因”保護傳承好
為了參加今天的座談會，我會前認真了解了一下福建省企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會的歷史。1984年3月22日，福建省廠長經(jīng)理研究會成立大會在福州召開，選舉第一屆理事會，交流如何搞活企業(yè)。誰知，會上大家說著說著，一場交流會就演變成了“訴苦會”。廠長經(jīng)理們紛紛表示，在舊的經(jīng)濟體制下，企業(yè)的人、才、物、產(chǎn)、供、銷都由政府部門說了算，企業(yè)沒有自主權(quán)，缺乏活力。
時任省經(jīng)委副主任、省企業(yè)管理協(xié)會副會長的黃文麟聽了大家的發(fā)言，感到必須盡快改變舊的經(jīng)濟體制，否則企業(yè)無法發(fā)展。他提出以與會55名廠長經(jīng)理的名義，直接給省委書記、省長寫信呼吁。于是，他主筆起草呼吁信，提交大會討論通過。呼吁信被送到了省委書記項南的案頭。不到半個小時，項南就批示并轉(zhuǎn)給福建日報社。第二天，福建日報頭版頭條發(fā)表呼吁信《請給我們“松綁”》全文，內(nèi)容是爭要五項企業(yè)自主權(quán)，包括一定的人事權(quán)、財務權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)。項南親自為這條新聞寫了導語。
一石激起千層浪。呼吁信發(fā)表后立即在全省乃至全國引起強烈反響。3月30日，《人民日報》全文轉(zhuǎn)載呼吁信，刊登福建省委組織部、省經(jīng)委領導支持“松綁”放權(quán)的談話，并在編者按中指出：“這封呼吁信提出了體制改革的一個重要問題，舊體制阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的狀況到了非改不可的時候了！”
當年4月，福建省政府先后頒發(fā)了9個下放權(quán)力搞活企業(yè)的文件。5月，國務院發(fā)布《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》。9月，黨中央作出《關于城市經(jīng)濟體制改革的若干決定》。之后，在全國全面推行廠長經(jīng)理負責制。成效很快立竿見影。“松綁”放權(quán)前5年，福建全省工業(yè)總產(chǎn)值年平均增長速度為10.36%；“松綁”放權(quán)后5年，年均增長速度高達22.46%。《人民日報》1998年12月23日刊文評價：“呼吁信”是我國企業(yè)改革史上企業(yè)家第一次吃“螃蟹”，第一次向政府要權(quán)，是我國解放思想的一大成果，為中國國有企業(yè)改革吹響了進軍的號角。
福建55位廠長經(jīng)理呼吁“松綁”，這是福建企業(yè)家的一次集體“維權(quán)”，他們捍衛(wèi)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，與此同時，福建企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會應時而生。其后，在原省人大副主任黃文麟的不懈努力下，2008年省十一屆人大常委會第六次會議表決通過了《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護條例》。可以說，福建企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會天生就有好“基因”，我們有責任把這一“基因”保護傳承好。
四、“保護條例”實施情況如何？
“保護條例”自2009年1月1日實施以來，有多少企業(yè)和企業(yè)家運用了“保護條例”維護自己的合法權(quán)益？十年來有哪些典型案例？應該好好總結(jié)一下“保護條例”在實施過程中存在哪些問題？
五、民營經(jīng)濟是福建的優(yōu)勢和特色
福建民營經(jīng)濟發(fā)達，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的企業(yè)家，構(gòu)成了中國獨特的企業(yè)家群體。如何保護好企業(yè)家“愛拼就會贏”的精氣神，在這方面，福建要領全國風氣之先，敢闖敢試，做制度創(chuàng)新的領頭羊。從法治的角度而言，“愛拼就會贏”是私權(quán)“法不禁止便自由”，在企業(yè)家身上體現(xiàn)為創(chuàng)新精神和冒險精神，“保護條例”在修改時，要凸顯福建本土特色，從制度上充分保護企業(yè)家的創(chuàng)新精神，杜絕行政對經(jīng)營活動的不當干預，杜絕刑事對民事糾紛非法介入，尤其在罪與非罪的問題上，司法機關應謹慎把握，恪守罪刑法定原則和疑罪從無原則，最大限度激發(fā)企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性。
六、做企業(yè)難，做企業(yè)家更難，仍然是當前社會的突出問題
時代在變，有些地方發(fā)生變化，有些地方仍然沒有變，“做企業(yè)難，做企業(yè)家更難”這個問題仍然沒有改變。修改“保護條例”既要解決好老問題，更要回應好時代的新需求：
1.立法思路上要從管企業(yè)向管政府轉(zhuǎn)變；
2.適應“一帶一路”背景下企業(yè)走出去的新需求；
3.企業(yè)和企業(yè)家要有國際視野，引導企業(yè)加強內(nèi)部的合規(guī)管理和風險防控；
4.當下國務院正在開展營商環(huán)境評估活動，要充分利用這一契機，反映好企業(yè)訴求，在降低企業(yè)運營的制度成本上多下功夫；
5.充分發(fā)揮律師專長，做好企業(yè)和企業(yè)家的風險管理。
