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在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)中，《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》（下稱“中紀(jì)委《解釋》”）無(wú)疑是最為詳細(xì)的一部規(guī)定。需要注意的是，該《解釋》的適用對(duì)象有三：1、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；2、人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；3、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員。也就是說(shuō)，中紀(jì)委《解釋》主要規(guī)范一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，黨內(nèi)法規(guī)是否對(duì)普通黨員提出明確要求呢？答案是肯定的。本文將進(jìn)一步梳理黨內(nèi)法規(guī)對(duì)普通黨員的要求。
 
一、項(xiàng)目審批和監(jiān)管部門工作人員的三種違紀(jì)行為

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第63條規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。就此，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第79條將適用的范圍從招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)管部門擴(kuò)大到項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門。

以上兩類部門的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，可能觸犯刑法，而被追究刑事責(zé)任。

黨內(nèi)法規(guī)相對(duì)應(yīng)的規(guī)定，出現(xiàn)在《紀(jì)律處分條例》第27條。

本條規(guī)定是2018年新修訂的條款，將2015年《紀(jì)律處分條例》中規(guī)定的貪污賄賂、瀆職失職等刑法規(guī)定的行為，擴(kuò)大為貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為。
可知，《招標(biāo)投標(biāo)法》第63條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第79條所規(guī)定的徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守也在《紀(jì)律處分條例》第27條所列舉的違紀(jì)情形之內(nèi)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦和監(jiān)察部對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的釋義（下稱“三部委釋義”），項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門不依法審核招標(biāo)內(nèi)容的主要表現(xiàn)形式有三：一是應(yīng)當(dāng)審核招標(biāo)內(nèi)容而不審核；二是不應(yīng)當(dāng)審核招標(biāo)內(nèi)容而審核；三是不按照《條例》第8、9、10條規(guī)定審核，其審核內(nèi)容分別是邀請(qǐng)招標(biāo)、特殊工程不招標(biāo)和招標(biāo)人自行招標(biāo)。

行政監(jiān)管部門不履職的情形也有三種，分別是：一、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為不查處；二、不按規(guī)定查處，包括不按規(guī)定時(shí)間查處、應(yīng)采取措施未采取措施和放任違法行為的發(fā)生；三、對(duì)行政處理決定沒(méi)有依法公開(kāi)。

比如，溫州市甌海區(qū)南白象街道原城建辦主任葉憲光等人未正確履行工作職責(zé)，標(biāo)后監(jiān)管失職，未及時(shí)掌握工程重大施工變更情況，導(dǎo)致工程出現(xiàn)不按圖施工、偷工減料、超工期等問(wèn)題，造成了較為惡劣的社會(huì)影響，甌海區(qū)紀(jì)委已對(duì)其立案調(diào)查。[1]在遂寧市四大團(tuán)伙圍標(biāo)案中，該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨委委員、總工程師馮亮收受個(gè)體承建商趙某7萬(wàn)元，對(duì)3個(gè)政府投資工程中標(biāo)企業(yè)與實(shí)際施工者明顯不一致的問(wèn)題視而不見(jiàn)。趙某正是買標(biāo)者。但是，馮亮認(rèn)為“這就是所謂行業(yè)‘潛規(guī)則’，大家心照不宣”，結(jié)果接受黨紀(jì)國(guó)法的制裁。[2]

按《紀(jì)律處分條例》第27條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有上述行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

以郴州市紀(jì)委公布案例為例，2015年11月以來(lái)，該經(jīng)開(kāi)區(qū)及市公共資源交易中心工作人員唐鵬、廖銳、譚炳榮、李靖峰、陳慧、竇海斌、彭雙喜、范建邦等16人違規(guī)收受招標(biāo)代理公司所送紅包禮金共計(jì)3.52萬(wàn)元，放棄監(jiān)管職責(zé)。唐鵬、廖銳、李靖峰、范建邦4人均受到黨內(nèi)警告處分，譚炳榮受到黨內(nèi)警告處分并被調(diào)離監(jiān)察崗位。[3]
 
二、國(guó)家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)的違紀(jì)情形

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第80條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有下列情形之一的，依法給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開(kāi)除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者要求對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不公開(kāi)招標(biāo)； （二）要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，或者以其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，影響中標(biāo)結(jié)果； （三）以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

另外，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第70條規(guī)定，國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉選取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，也按第80條規(guī)定處理。

對(duì)比《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第80條與中紀(jì)委《解釋》第4條的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)：第（一）項(xiàng)對(duì)應(yīng)中紀(jì)委《解釋》關(guān)于規(guī)避招標(biāo)的四種情形；第（二）項(xiàng)對(duì)應(yīng)中紀(jì)委《解釋》中的影響評(píng)標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)結(jié)果這兩項(xiàng)；同樣，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》與中紀(jì)委《解釋》都設(shè)有兜底條款，對(duì)其他形式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作出規(guī)定，以避免遺漏實(shí)際工作中可能出現(xiàn)的非法干涉情形。

可見(jiàn)，中紀(jì)委《解釋》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)一般的國(guó)家工作人員同樣提出。這里的國(guó)家工作人員，既包括黨政機(jī)關(guān)的工作人員、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織依照法律從事公務(wù)的人員。

那么，一般國(guó)家工作人員非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)，會(huì)得到什么黨內(nèi)紀(jì)律處分呢？

根據(jù)《紀(jì)律處分條例》第28條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。

遂寧市四大團(tuán)伙圍標(biāo)案，其中的洪志團(tuán)伙在一次招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)流標(biāo)，通過(guò)關(guān)系找到遂寧市發(fā)改委招投標(biāo)管理科原科長(zhǎng)彭某某咨詢?nèi)绾翁幚?，彭某?ldquo;建議”按程序進(jìn)行投訴，直至由該科室負(fù)責(zé)調(diào)查處理。該科室認(rèn)定評(píng)標(biāo)無(wú)效，責(zé)令重新招標(biāo)，二次開(kāi)標(biāo)后洪志成功中標(biāo)。這就是典型的一般工作人員非法干預(yù)招標(biāo)。[4]

所以，即便不是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而是一般國(guó)家工作人員，如果違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第80條規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)、影響評(píng)標(biāo)或中標(biāo)結(jié)果，或者以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，將按照《紀(jì)律處分條例》第28條，作出相應(yīng)的紀(jì)律處分。
 
三、黨員因招標(biāo)投標(biāo)犯罪導(dǎo)致違紀(jì)

前面，我們分別分析了項(xiàng)目審批和監(jiān)管部門工作人員和一般國(guó)家工作人員的違紀(jì)情形。那么，其他普通黨員，《紀(jì)律處分條例》是如何規(guī)定的呢？根據(jù)《紀(jì)律處分條例》第33條，依法受到刑事責(zé)任追究的行為，應(yīng)作出相應(yīng)紀(jì)律處分。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的犯罪主要有以下幾種情形：

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第52條規(guī)定的強(qiáng)招項(xiàng)目招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底。如果透露對(duì)象是投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人，則構(gòu)成串通投標(biāo)罪；否則，也涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》第50條規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，構(gòu)成犯罪，應(yīng)追究刑事責(zé)任。但是，對(duì)具體罪名，該條并未作出規(guī)定，因此存有爭(zhēng)議：有觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成串通投標(biāo)罪，也有觀點(diǎn)認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是招標(biāo)人，不符合串通投標(biāo)罪的主體要件，應(yīng)構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密罪。

3、《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定串通投標(biāo)情形，在情節(jié)嚴(yán)重時(shí)構(gòu)成串通投標(biāo)罪。

4、《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第68規(guī)定弄虛作假，騙取中標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成犯罪。弄虛作假除了上述兩條列舉的以他人名義投標(biāo)外，實(shí)踐中還包括提供虛假資質(zhì)證書等許可證件、提供虛假財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)、提供虛假信用狀況、提供虛假項(xiàng)目主要人員及證明材料等多種形式。至于具體罪名，雖然上述兩條文未作具體規(guī)定，但應(yīng)為合同詐騙罪。這一點(diǎn)沒(méi)有什么爭(zhēng)議。因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)就本質(zhì)上，是簽訂合同的方式之一。

5、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第69條規(guī)定出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)。違法情形主要有兩種：一是將行政許可證件給他人使用；二是以許可證件使用權(quán)換取租金。這兩種行為都悖離了行政許可初衷，并對(duì)公共安全和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。根據(jù)三部委釋義，構(gòu)成《刑法》第225條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪。

6、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第72條規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員受賄。此種情形影響了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立公正性，構(gòu)成了《刑法》第163條規(guī)定的非國(guó)家工作人員受賄罪。兩高2008年11月20日《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》）第六條“招標(biāo)人員受賄罪”對(duì)此有更為詳盡的規(guī)定，即依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員，在招標(biāo)、政府采購(gòu)等事項(xiàng)的評(píng)標(biāo)或者采購(gòu)活動(dòng)中，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰。依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組中國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他國(guó)有單位的代表有前款行為的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。”

比如，2008年至2009年, 中國(guó)科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所職員張冀黔利用被中國(guó)科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所聘為基建辦主任,并作為業(yè)主代表參加基建分包項(xiàng)目招標(biāo)和管理的職務(wù)便利,為請(qǐng)托人提供幫助,收受賄賂計(jì)人民幣20.5萬(wàn)元。其中,在瓷磚供應(yīng)招標(biāo)中,將傾向于煙臺(tái)市唐記陶瓷有限公司中標(biāo)的意見(jiàn)告知招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),并在評(píng)標(biāo)中給該公司打最高分,使其中標(biāo),先后3次收受該公司銷售經(jīng)理孫某賄賂計(jì)人民幣10萬(wàn)元。[5]

那么，黨員在招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)犯罪應(yīng)如何處理呢？根據(jù)《紀(jì)律處分條例》第27條，處分有三種：撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。但是，根據(jù)第32條規(guī)定，當(dāng)黨員犯罪屬于以下三種情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分： （一）因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的； （二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的； （三）因過(guò)失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。 因過(guò)失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。

所以，前案中，張冀黔受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分,2010年11月因犯受賄罪被依法判處有期徒刑十年。

考慮到招投標(biāo)相關(guān)犯罪的主管要件均為故意，所以基本上可以判定上述六種情形構(gòu)成犯罪，違紀(jì)黨員都將面臨被開(kāi)除黨籍的處分。當(dāng)然，對(duì)于個(gè)別可以不開(kāi)除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)。
 
四、黨員因招標(biāo)投標(biāo)受政務(wù)處分導(dǎo)致違紀(jì)

根據(jù)《紀(jì)律處分條例》第33條，除了前面提到的依法受到刑事責(zé)任追究的行為外，黨員依法受到政務(wù)處分也應(yīng)作出相應(yīng)紀(jì)律處分。

這里的“政務(wù)處分”是指依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)“對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定”。

監(jiān)察委員會(huì)成立后，其監(jiān)察對(duì)象，不僅既包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作人員，還包括所有行使公權(quán)力的公職人員都納入了監(jiān)察范圍，也都是政務(wù)處分的對(duì)象。政務(wù)處分具體處分規(guī)定，主要由《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》來(lái)規(guī)定?！墩?wù)處分暫行條例》第三條規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分依據(jù)，與招標(biāo)投標(biāo)密切相關(guān)的主要有以下情形：

1、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)違反規(guī)定辦理的，按《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第21條第（五）項(xiàng)接受政務(wù)處分。另外，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可或行政處罰、行賄受賄、泄密、不回避、弄虛作假等，也按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行政務(wù)處分。

2、事業(yè)單位工作人員在招標(biāo)投標(biāo)和物資采購(gòu)工作中違反有關(guān)規(guī)定，造成不良影響或者損失；應(yīng)按《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》政務(wù)處分。另外，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中行賄受賄、泄密、利用職務(wù)便利為他人牟取利益，以及利用職業(yè)身份進(jìn)行利誘、威脅或者誤導(dǎo)，損害他人合法權(quán)益等，也按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行政務(wù)處分。

3、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)，依據(jù)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第4條（三）項(xiàng)應(yīng)受政務(wù)處分；此外，如果國(guó)有資產(chǎn)委托、租賃、承包及其他及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采用招標(biāo)投標(biāo)，而國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)直接給配偶、子女及其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)，或利用職權(quán)提供便利條件，包括利用職權(quán)相互，及其他可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)，也按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行政務(wù)處分。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人違反規(guī)定干預(yù)、插手農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的使用、分配、承包、租賃。

5、農(nóng)村工程建設(shè)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員在集體資金使用、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及承包、耕地、山林等集體資源承包、租賃、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利。比如，沈陽(yáng)市渾南區(qū)富家村原黨支部書記兼村主任張慶學(xué)利用職務(wù)便利，擅自將本村道路施工工程項(xiàng)目承包給其朋友姚某，并多次接受姚某吃請(qǐng)。張慶學(xué)除了接受政務(wù)處分外，還受到留黨察看一年處分。[6]

黨員違反上述規(guī)定，接受政務(wù)處分，將適用《紀(jì)律處分條例》第33條，作出相應(yīng)紀(jì)律處分。
 
五、黨員因招標(biāo)投標(biāo)受行政處罰導(dǎo)致違紀(jì)

無(wú)論是《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，均對(duì)違法人員設(shè)置了相應(yīng)的行政處罰。相關(guān)內(nèi)容，筆者略作歸納：

1、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；

2、招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)

3、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人存在以下情況：（一）無(wú)正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書； （二）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人，比如在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，或在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人； （三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果； （四）無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同； （五）在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件，或依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

4、任何單位限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

5、中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人；中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓。

此外，前面提到涉嫌犯罪的串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、泄露秘密、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員受賄等各種情形，如果因數(shù)額小或情節(jié)輕微，未被追究刑事責(zé)任，亦應(yīng)依法接受行政處罰，并因此受到紀(jì)律處分。
 
六、國(guó)有企業(yè)黨員因招標(biāo)投標(biāo)受處理導(dǎo)致違紀(jì)

黨員違反國(guó)家法律法規(guī)，違反企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度受到其他紀(jì)律處分，同樣要根據(jù)《紀(jì)律處分條例》第33條規(guī)定作出處理。在這里，筆者重點(diǎn)提一下國(guó)有企業(yè)黨員違紀(jì)的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，此類違紀(jì)主要是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)黨員違反了兩類規(guī)定：

1、政府相關(guān)部門對(duì)國(guó)有企業(yè)責(zé)任追究規(guī)定

在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）中，對(duì)國(guó)有企業(yè)涉及招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)營(yíng)違規(guī)有較為詳細(xì)的規(guī)定。2019年1月，意見(jiàn)的規(guī)定被《廈門市屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究試行辦法》所吸收。這些與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容，主要包括：（1）購(gòu)銷管理方面，未履行或未正確履行職責(zé)致使合同標(biāo)的價(jià)格明顯不公允；未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或未執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果；（2）工程承包建設(shè)方面，未按規(guī)定對(duì)合同標(biāo)的進(jìn)行調(diào)查論證，未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)投標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重低于成本，造成企業(yè)資產(chǎn)損失；違反規(guī)定擅自簽訂或變更合同，合同約定未經(jīng)嚴(yán)格審查，存在重大疏漏；工程物資未按規(guī)定招標(biāo)；違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包；（3）轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)方面，違反相關(guān)規(guī)定和公開(kāi)公平交易原則，低價(jià)轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)等；公開(kāi)公平交易通常采取掛牌轉(zhuǎn)讓；也不排除招標(biāo)投標(biāo)方式。（4）固定資產(chǎn)投資方面，購(gòu)建項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)，干預(yù)或操縱招標(biāo)。

2、企業(yè)自身關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章制度

越來(lái)越多的企業(yè)重視招標(biāo)投標(biāo)的合規(guī)建設(shè)，并且制定和實(shí)施了許多有針對(duì)性的規(guī)章制度。這些制度一般涉及：（1）招標(biāo)投標(biāo)組織（機(jī)構(gòu)）與崗位職責(zé)；（2）招標(biāo)投標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)；（3）招標(biāo)投標(biāo)流程；（4）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督；（5）招標(biāo)投標(biāo)文件管理；（6）招標(biāo)投標(biāo)責(zé)任。有的還包括標(biāo)后管理、相關(guān)承諾等等。這幾個(gè)方面有機(jī)地組成了企業(yè)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章制度。遵守這些規(guī)章制度，同樣是黨員的應(yīng)盡義務(wù)。

比如沈陽(yáng)大東區(qū)建設(shè)總公司計(jì)劃部副部長(zhǎng)劉軍在擔(dān)任某工程監(jiān)理項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致本該在初審階段即應(yīng)淘汰的某監(jiān)理公司最終中標(biāo)。劉軍受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。[7]另外，在2010年襄陽(yáng)市深圳工業(yè)園洪山頭村民拆遷還建房工程招標(biāo)中，資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)組長(zhǎng)王以文應(yīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)襄樊市大信正則工程項(xiàng)目管理有限公司工作人員楊國(guó)民的要求，將不符合條件的中基建設(shè)有限公司等3家公司登記為合格入圍。[8]
當(dāng)然，實(shí)踐中需要注意的問(wèn)題是，并不是只要出現(xiàn)上述兩種情形，就要接受紀(jì)律處分。這一點(diǎn)，下面會(huì)提到。
 
七、黨員違紀(jì)處理應(yīng)注意的問(wèn)題

除了前面列舉的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域犯罪、行政處罰、政務(wù)處分外，如果黨員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)，是否一定會(huì)被紀(jì)律處分呢？

答案在《紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款規(guī)定：“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。”該條是對(duì)黨員違反《刑法》以外的其他法律，如何給予黨紀(jì)處分的規(guī)定。這些法律，就包括《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。但是，并非所有違反《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的行為都會(huì)受到紀(jì)律處分。

我們不能忽略，依據(jù)本條項(xiàng)目作出紀(jì)律處分有一個(gè)必不可少的要件——出現(xiàn)“影響黨的形象或者損害黨、國(guó)家和人民利益”的后果。也就是說(shuō)，這是一種結(jié)果型的處分。至于什么算影響黨的形象或者損害黨、國(guó)家和人民利益，需要在個(gè)案中具體把握。

但是，我們不能忽略，招標(biāo)投標(biāo)有其特殊性：

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條開(kāi)宗明義，指出立法目的是“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量?？梢?jiàn)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是同國(guó)家利益、社會(huì)公共利益密切結(jié)合的。

2、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)多用于全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；即使是非國(guó)有資金項(xiàng)目，也多為關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；再有，就是使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，換言之，關(guān)乎黨和國(guó)家的形象。 

3、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是以“公開(kāi)、公正、公平”為原則，追究的價(jià)值帶有明顯的社會(huì)公平屬性。

4、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法基本不可能是個(gè)人以普通公民身份進(jìn)行的，通常違法都發(fā)生在國(guó)家工作人員履職過(guò)程中，特定情形下也包括國(guó)有企業(yè)員工。

這四點(diǎn)，決定了違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，被認(rèn)定“影響黨的形象或者損害黨、國(guó)家和人民利益”的可能性極高，遠(yuǎn)高于違反諸如違反交通法律、治安法律。

退一步說(shuō)，就算招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)，未被給予黨紀(jì)處分，是否就不適用黨內(nèi)法規(guī)來(lái)處理了？答案也是否定的。

由于招標(biāo)投標(biāo)所帶有的社會(huì)公共利益屬性，違反相關(guān)規(guī)定，即使嚴(yán)重程度沒(méi)有影響黨的形象或者損害黨、國(guó)家和人民利益的程度，依然有一定負(fù)面影響。按照《黨章》第四十條的規(guī)定和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求，本著懲前毖后、治病救人的精神，黨組織可以對(duì)黨員輕微違法行為運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)，通過(guò)提醒談話、批評(píng)教育等使其“紅紅臉、出出汗”。