2016年3月13日，周強院長在十二屆全國人大四次會議上報告最高人民法院工作時莊嚴承諾：“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。周院長這一份鄭重承諾無疑給我們注入一劑強心針，手持生效法律文書的申請執(zhí)行人似乎可以高枕無憂了。不少人常常會陷入這樣的誤區(qū)，只要向法院申請強制執(zhí)行了，就可以在家坐等“拿錢”。然而，事實真的如此嗎？本文將為大家厘清在執(zhí)行實踐中常見的幾個誤區(qū)。
誤區(qū)一：法院應該為我的債權打包票
許多申請執(zhí)行人認為，我已經(jīng)向法院申請強制執(zhí)行了，就能坐等法官將錢“送上門”，甚至有部分律師也認為只要向法院提交《強制執(zhí)行申請書》，后續(xù)工作交給法院做就可以了。在法院窮盡各種執(zhí)行措施后，告知申請執(zhí)行人案件無法執(zhí)行時，申請執(zhí)行人想當然地認為，法院給申請執(zhí)行人開了空頭支票，手中的生效法律文書淪為一紙空文，這就是“執(zhí)行難”。
然而，申請執(zhí)行人應該知道并不是申請執(zhí)行人申請強制執(zhí)行了，就等于給自己的債權上了保險，當事人自己也應該積極主動地為法院提供財產(chǎn)線索。《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第二十八條規(guī)定，申請執(zhí)行人應當向人民法院提供其所了解的被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況或線索。若法院在調查了申請執(zhí)行人提供的財產(chǎn)線索后，也窮盡了各種執(zhí)行措施，仍舊無法執(zhí)行到被執(zhí)行人財產(chǎn)的，系屬于“執(zhí)行不能”，而非“執(zhí)行難”。
誤區(qū)二：“執(zhí)行不能”=“執(zhí)行難”
正確理解“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”的概念，區(qū)分兩者間的區(qū)別，有助于促進當事人對執(zhí)行工作的理解，提高執(zhí)行工作的效率。
“執(zhí)行難”是指法院判決、裁定等相關法律文書生效后，被執(zhí)行人本身具有履行義務的能力，但是因為種種原因執(zhí)行不了的情形。例如被執(zhí)行人故意轉移、隱匿財產(chǎn)，導致法院查控困難；被執(zhí)行人下落不明難以找到；有關部門不配合，導致執(zhí)行工作難以順利展開等。
“執(zhí)行不能”是指法院已最大限度利用現(xiàn)有的工作系統(tǒng)對被執(zhí)行人財產(chǎn)進行查控，并對被執(zhí)行人采取了限制高消費、列入全國失信被執(zhí)行人名單等執(zhí)行措施，但因被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行導致申請執(zhí)行人債權無法執(zhí)行到位。實踐中，“執(zhí)行不能”主要表現(xiàn)為兩類：一類是被執(zhí)行企業(yè)債臺高筑、瀕臨破產(chǎn)，無人員、無辦公場所，這些“僵尸”企業(yè)造成大量“僵尸案件”；另一類是一些涉及交通事故糾紛、人身損害賠償?shù)龋粓?zhí)行人財力有限，甚至“家徒四壁”，無清償能力。
“執(zhí)行不能”與“執(zhí)行難”的本質區(qū)別在于，“執(zhí)行難”有財產(chǎn)可供執(zhí)行，但一時無法執(zhí)行到位；“執(zhí)行不能”是由于客觀原因導致案件根本無法按照執(zhí)行依據(jù)執(zhí)行到位。
那么，“執(zhí)行不能”案件如何處理呢？法院對于“執(zhí)行不能”案件主要采取兩種結案方式：一種是“終結執(zhí)行”，另一種是“終結本次執(zhí)行”。另外，對于經(jīng)濟條件極其困難、不足以維持日常生活的申請執(zhí)行人，法律專門作出人性化的安排，根據(jù)《最高人民法院關于加強和規(guī)范人民法院國家司法救助工作的意見》第一條規(guī)定，“人民法院在審判、執(zhí)行工作中，對權利受到侵害無法獲得有效賠償?shù)漠斒氯耍媳疽庖娨?guī)定情形的，可以采取一次性輔助救濟措施，以解決其生活面臨的急迫困難。”因此，若被執(zhí)行人下落不明或者窮盡所有執(zhí)行措施后，申請執(zhí)行人仍舊無法得到償付的，在其生活難以為繼的情況下，可申請國家司法救助以解決生活困難。
誤區(qū)三：“終結本次執(zhí)行”=“終結執(zhí)行”
當法院通知申請執(zhí)行人配合法院辦理“終結本次執(zhí)行”程序時，申請執(zhí)行人常常誤以為“終結本次執(zhí)行”就是“終結執(zhí)行”，出現(xiàn)抵觸情緒，不愿意配合法院執(zhí)行工作。那么，“終結本次執(zhí)行”與“終結執(zhí)行”有什么區(qū)別呢？
終結本次執(zhí)行,主要是指對確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,法院暫時終結執(zhí)行程序并做結案處理。終結本次執(zhí)行是程序性終結，暫時性終結。案件終結本次執(zhí)行并非終局終結，只是讓案件進入“休眠”狀態(tài)，若發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，申請執(zhí)行人仍可以申請恢復案件執(zhí)行。
終結執(zhí)行,不同于終結本次執(zhí)行,是指案件執(zhí)行過程中遇到特殊情況無法繼續(xù)執(zhí)行,此后也無法執(zhí)行，比如法律文書被撤銷、被執(zhí)行人死亡等情形。終結執(zhí)行是終局性的終結。
誤區(qū)四：法官怎么可以隨便“終結”我的案件
在執(zhí)行實踐中，申請執(zhí)行人可能會有這樣的疑問，“為什么我沒有同意‘終結’案件，法官就隨便‘終結’我的案件”。事實上，無論對于“終結本次執(zhí)行”，還是“終結執(zhí)行”，均有嚴格的法定適用條件。
（一）“終結本次執(zhí)行”的適用條件
《最高人民法院關于執(zhí)行案件立案、結案若干問題的意見》第十六條對“終結本次執(zhí)行”程序作出了明確規(guī)定：
①被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人書面同意人民法院終結本次執(zhí)行程序的；
②因被執(zhí)行人無財產(chǎn)而中止執(zhí)行滿兩年，經(jīng)查證被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的；
③申請執(zhí)行人明確表示提供不出被執(zhí)行人的財產(chǎn)或財產(chǎn)線索，并在人民法院窮盡財產(chǎn)調查措施之后，對人民法院認定被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行書面表示認可的；
④被執(zhí)行人的財產(chǎn)無法拍賣變賣，或者動產(chǎn)經(jīng)兩次拍賣、不動產(chǎn)或其他財產(chǎn)權經(jīng)三次拍賣仍然流拍，申請執(zhí)行人拒絕接受或者依法不能交付其抵債，經(jīng)人民法院窮盡財產(chǎn)調查措施，被執(zhí)行人確無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的；
⑤經(jīng)人民法院窮盡財產(chǎn)調查措施，被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行或雖有財產(chǎn)但不宜強制執(zhí)行，當事人達成分期履行和解協(xié)議，且未履行完畢的；
⑥被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人屬于特困群體，執(zhí)行法院已經(jīng)給予其適當救助的。
此外，《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第五百一十九條第一款規(guī)定，“經(jīng)過財產(chǎn)調查未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財產(chǎn)，在申請執(zhí)行人簽字確認或者執(zhí)行法院組成合議庭審查核實并經(jīng)院長批準后，可以裁定終結本次執(zhí)行程序。”因此，若申請執(zhí)行人未同意案件“終結本次執(zhí)行”的，經(jīng)法院窮盡財產(chǎn)調查措施后，確認被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，法院仍可依職權“終結本次執(zhí)行”。
（二）“終結執(zhí)行”的適用條件
《最高人民法院關于執(zhí)行案件立案、結案若干問題的意見》第十七條對于“終結執(zhí)行”同樣明確了具體適用條件，主要包括：
①申請執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請；
②執(zhí)行依據(jù)被撤銷；
③追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費案件的權利人死亡；
④被執(zhí)行人喪失主體資格或喪失償還能力，具體包括：
a.作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承擔人;
b.作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人或其他組織被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者歇業(yè)、終止后既無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人，也沒有能夠依法追加變更執(zhí)行主體;
c.作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動能力;
d.被執(zhí)行人被人民法院裁定宣告破產(chǎn)
⑤行政執(zhí)行標的滅失；
⑥因人民法院內部工作調整而終結案件執(zhí)行，比如，被上級法院提級執(zhí)行、上級法院指定其他法院執(zhí)行、委托其他法院執(zhí)行；
⑦人民法院認為應當終結執(zhí)行的其他情形。
誤區(qū)五：案件“終結本次執(zhí)行”后，我的錢就再也要不回來了
案件“終結本次執(zhí)行”并不是案件的終結，若被執(zhí)行人仍有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，申請執(zhí)行人仍可能分配到執(zhí)行款。《最高人民法院關于嚴格規(guī)范終結本次執(zhí)行程序的規(guī)定(試行)》第九條規(guī)定了兩種恢復執(zhí)行的途徑：
①申請執(zhí)行人申請恢復：申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，可以向執(zhí)行法院申請恢復執(zhí)行。申請恢復執(zhí)行不受申請執(zhí)行時效期間的限制。
②法院依職權恢復：終結本次執(zhí)行程序后的五年內，執(zhí)行法院應當每六個月通過網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財產(chǎn)，并將查詢結果告知申請執(zhí)行人。符合恢復執(zhí)行條件的，執(zhí)行法院應當及時恢復執(zhí)行。
此外，在緊急情況下，終結本次執(zhí)行程序后，申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)，不立即采取執(zhí)行措施可能導致財產(chǎn)被轉移、隱匿、出賣或者毀損的，執(zhí)行法院可以依申請執(zhí)行人申請或依職權立即采取查封、扣押、凍結等控制性措施。若案件符合終結本次執(zhí)行程序條件，又符合移送破產(chǎn)審查相關規(guī)定的，執(zhí)行法院應當在作出終結本次執(zhí)行程序裁定的同時，將執(zhí)行案件相關材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院進行破產(chǎn)審查，申請執(zhí)行人即可作為債權人參與分配。破產(chǎn)審查的管轄法院實行以中級人民法院管轄為原則、基層人民法院管轄為例外的管轄制度。中級人民法院經(jīng)高級人民法院批準，也可以將案件交由具備審理條件的基層人民法院審理。
既然法院無法為申請執(zhí)行人的債權打包票，我們如何防范“執(zhí)行不能”的風險呢？主要有以下三種防范方式：
一是前期預防，在訴訟案件前或訴訟案件審理過程中對被告申請財產(chǎn)保全；
二是充分調查，向法院提供法院無法查控到的財產(chǎn)線索，比如有價證券、理財產(chǎn)品、外幣賬戶、外地房產(chǎn)等；
三是提供被執(zhí)行人下落，法院將對有履行能力而拒不履行生效法律文書確定的義務、未向法院申報財產(chǎn)狀況的被執(zhí)行人采取罰款、拘留直至追究刑事責任等措施。
筆者認為，若申請執(zhí)行人申請強制執(zhí)行后坐等“拿錢”，僅靠法院的力量可能無法真正解決“執(zhí)行難”的問題。法院與申請執(zhí)行人的通力配合，才能使執(zhí)行工作更加順暢，真正做到讓“老賴”無所遁形。
