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就黨員借款問題， 2003年《紀(jì)律處分條例》并未就此問題進(jìn)行明確規(guī)定。

2004年中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部、監(jiān)察部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》第五條中規(guī)定：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行職責(zé)，不得有以權(quán)謀私、損害企業(yè)利益的下列行為：（一）接受或者索取本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，以及管理和服務(wù)對(duì)象提供的不正當(dāng)利益”。向關(guān)聯(lián)企業(yè)、有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，以及管理和服務(wù)對(duì)象借款，可以視為是索取不當(dāng)利益的情形之一，而適用該規(guī)定。

到了2011年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》第二條中明確：“禁止利用職務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益。不準(zhǔn)有下列行為：（一）索取、收受或者以借為名占用管理、服務(wù)對(duì)象財(cái)物”。該規(guī)定已將“借”作為占用財(cái)物的表現(xiàn)形式加以禁止。

此后，2016年初正式施行的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第一條中清晰地提出：“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。不準(zhǔn)有下列行為：(一)索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物”。

2018年修訂的《紀(jì)律處分條例》第九十條進(jìn)一步明確：“借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分” 。

通過梳理和比照前述規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)對(duì)黨員借款行為的違紀(jì)定性與黨紀(jì)處分的依據(jù)，是一脈相通且日漸明晰的。

前述規(guī)定中，主要從兩個(gè)方面對(duì)黨員借款問題進(jìn)行討論：其一是黨員借取錢款的對(duì)象，其二是利用職權(quán)影響或影響職權(quán)履行。前述規(guī)定的考慮，是基于黨員與其工作中的管理或服務(wù)對(duì)象的關(guān)系中，黨員在職權(quán)或者地位上形成了更為便利條件和優(yōu)勢地位，如上下級(jí)之間、管理者與被管理者之間等明顯不平等的地位。在此前提下建立的借貸關(guān)系，在主體平等性上失衡，管理或服務(wù)對(duì)象有的可能是礙于黨員職權(quán)地位而被迫借款。更有甚者，可能是對(duì)黨員另有所圖，希望通過借款行為，令黨員為其謀取不正當(dāng)利益。所謂“拿人手短”，借人錢財(cái)之后，黨員干部也難以保證借款不影響公正執(zhí)行公務(wù)。

杭州西湖城市建設(shè)投資集團(tuán)原黨委委員、總經(jīng)理助理翁偉紅，在擔(dān)任杭州西湖城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司黨委委員、總經(jīng)理助理期間，先后兩次向管理服務(wù)對(duì)象借款共計(jì)45萬元，用于為特定關(guān)系人購房，分別借用5個(gè)月、1年半后還清本金，但未支付利息。2018年5月，在組織核查期間，其隱瞞借款事實(shí)，未向組織如實(shí)報(bào)告。2018年12月，翁偉紅受到開除黨籍處分。

在該案例中，翁偉紅借款事出有因，且在使用后亦歸還借款。因向管服對(duì)象借款，其仍受到了嚴(yán)厲的黨紀(jì)處分。由此可見一斑。

黨紀(jì)中的廉潔紀(jì)律首先必須是通過外部客觀行為所表現(xiàn)的。黨員內(nèi)心是出于真實(shí)借款需要，還是有索賄之嫌，我們無從探究。因?yàn)槿说膭?dòng)機(jī)是無法揣測的。為了避免黨員借款淪為腐敗的灰色地帶，嚴(yán)格意義上仍應(yīng)根據(jù)表現(xiàn)來判定，即避免踩到最基本的紅線——不得向管理和服務(wù)對(duì)象借款。

《刑法》第三百八十五條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物的,或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益的,是受賄罪……”第一百六十三條的規(guī)定：“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)……”

無論黨員是否屬于國家工作人員，對(duì)于部分違反黨紀(jì)的借款行為，如黨員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為出借人謀利，則可能被認(rèn)定為涉及相關(guān)的刑事受賄犯罪，而不僅僅受到黨紀(jì)處分。

例如，廈門市同安區(qū)行政執(zhí)法局新民中隊(duì)科員葉愛勇，負(fù)責(zé)包片分管新民鎮(zhèn)湖安社區(qū)、梧侶社區(qū)“兩違”建設(shè)工作期間，曾多次向違建居民借款，共計(jì)5萬元。他利用職務(wù)便利，向違建居民通風(fēng)報(bào)信、僅將違建居民超平方建設(shè)的鋼筋柱割掉，沒有繼續(xù)采取其他有效措施阻止，致使違章建筑順利建成。2016年3月，同安區(qū)紀(jì)委對(duì)葉愛勇涉嫌違紀(jì)問題立案審查，同月將其涉嫌犯受賄罪的問題線索移送司法機(jī)關(guān)處理。2016年5月，葉愛勇因涉嫌受賄罪被提起公訴，后被判處有期徒刑6個(gè)月，并處罰金10萬元；受賄犯罪所得款5萬元予以沒收，上繳國庫。

《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中規(guī)定：“（六）以借款為名索取或者非法收受財(cái)物行為的認(rèn)定國家工作人員利用職務(wù)上的便利，以借為名向他人索取財(cái)物，或者非法收受財(cái)物為他人謀取利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄。具體認(rèn)定時(shí)，不能僅僅看是否有書面借款手續(xù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下因素綜合判定：(1)有無正當(dāng)、合理的借款事由；(2)款項(xiàng)的去向；(3)雙方平時(shí)關(guān)系如何、有無經(jīng)濟(jì)往來；(4)出借方是否要求國家工作人員利用職務(wù)上的便利為其謀取利益；(5)借款后是否有歸還的意思表示及行為；(6)是否有歸還的能力；(7)未歸還的原因；等等。”

據(jù)此，司法機(jī)關(guān)在具體認(rèn)定相關(guān)的刑事受賄犯罪之時(shí)，也應(yīng)綜合款項(xiàng)去向、出借方是否要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)的便利為其謀取利益、黨員是否有歸還的能力、未歸還的原因等，加以判斷、定性。

此外，我們還應(yīng)當(dāng)注意《紀(jì)律處分條例》總則中所涉的紀(jì)法銜接。以借款形式，行受賄之實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》中的有關(guān)規(guī)定處理。一般情況下，國家工作人員受賄數(shù)額在三萬元以上構(gòu)成受賄罪（例外情況：受賄數(shù)額在三萬元以下，但曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀(jì)處分的、或多次索賄的、或?yàn)樗酥\取職務(wù)提拔、調(diào)整等），而非國家工作人員受賄數(shù)額在六萬元以上構(gòu)成非國家工作人員受賄罪。

關(guān)于量刑金額問題，在達(dá)到前述到量刑金額標(biāo)準(zhǔn)的情況下，黨員除因觸犯刑法將被判處拘役、有期徒刑等主刑外，此時(shí)根據(jù)《紀(jì)律處分條例》第三十二條規(guī)定：“黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的”，黨員還將面臨開除黨籍處分。而如未達(dá)前述到量刑金額標(biāo)準(zhǔn)，但屬于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十一條：“黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分……”規(guī)定情況的，亦應(yīng)依據(jù)前述規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提供借款的方式也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。除了傳統(tǒng)的現(xiàn)金交付方式之外，人們在日常生活中還可能通過微信、支付寶、銀行轉(zhuǎn)賬等方式開展借貸活動(dòng)，甚至，衍生出了通過網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)向借款人提供錢款，乃至提供存有特定資金的虛擬數(shù)字賬戶（如股票賬戶）等更為新穎的特殊形式。

就上述特殊方式，《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第九條規(guī)定：“具有下列情形之一，可以視為具備合同法第二百一十條關(guān)于自然人之間借款合同的生效要件：(二)以銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上電子匯款或者通過網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)等形式支付的，自資金到達(dá)借款人賬戶時(shí)；(四)出借人將特定資金賬戶支配權(quán)授權(quán)給借款人的，自借款人取得對(duì)該賬戶實(shí)際支配權(quán)時(shí)”。

即在民事法律領(lǐng)域，對(duì)于借款行為的認(rèn)定，本質(zhì)上在于借款人能夠取得對(duì)于所借標(biāo)的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的控制權(quán)。據(jù)此，縱使部分黨員瞞天過海，試圖借由網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)接收管服對(duì)象的借款，又或者打著借用管服對(duì)象的股票賬戶的名義進(jìn)行炒股活動(dòng)，都屬于借款范疇，故仍將被界定為向管服對(duì)象借款。就此，我們認(rèn)為同樣可以按照《紀(jì)律處分條例》第九十條中關(guān)于禁止“借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款”的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

實(shí)踐中還存在這樣一種特殊操作。黨員干部向非管服對(duì)象借款，然后又通過管服務(wù)對(duì)象就其借款提供擔(dān)保。就此，如黨員發(fā)生到期無法償還借款的情況，則提供擔(dān)保的管服對(duì)象將需要代黨員干部償還借款，并因此成為黨員的新債權(quán)人。我們認(rèn)為，黨員干部令管服對(duì)象為其借款提供擔(dān)保的行為，在有心操作之下，已等同于變相向管服對(duì)象借款。就此種獲得不正當(dāng)利益的方式，亦應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定、予以處理。

就此，《浙江省防止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸行為規(guī)定（試行）》第六條中明確規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部在參與民間借貸中,不得實(shí)施下列行為：（一）與管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個(gè)人發(fā)生借貸、擔(dān)保、居間介紹等關(guān)系”。

黨員違規(guī)違法借貸是滋生腐敗的溫床，是違紀(jì)違法的開始，損害的是清正廉潔的黨組織形象。違規(guī)借貸行為并非某些黨員干部自認(rèn)為的“小事情”，而是輕則違紀(jì)重則違法犯罪的“大問題”。黨員合規(guī)合法開展借款行為務(wù)必注意別觸及兩條紅線，黨紀(jì)上而言黨員尋求借款的主體不應(yīng)當(dāng)為管服對(duì)象，刑法上而言更不得以借款為名行受賄之實(shí)、利用職務(wù)之便為他人謀取利益。

此外，向管服對(duì)象變相借款的行為亦可能觸犯黨紀(jì)紅線。例如黨員借由網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)接收管服對(duì)象的借款、借用管服對(duì)象的股票賬戶炒股、令管服對(duì)象為其提供借款擔(dān)保等。