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2020-07-03 09:50:00
黨內(nèi)法規(guī)對(duì)此類行為又有何規(guī)定？本文擬結(jié)合典型案例加以解讀。
2015年6月，根據(jù)科技部因私出國(guó)（境）證件專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的線索，中央紀(jì)委監(jiān)察部駐科技部紀(jì)檢組監(jiān)察局對(duì)科技日?qǐng)?bào)社原副社長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記湯東寧涉嫌違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。經(jīng)查，湯東寧多次違反黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于黨員出境、居留的規(guī)定。以湯東寧違紀(jì)事件為標(biāo)本，本文對(duì)相關(guān)規(guī)定稍加剖析：
一、湯東寧未將持有的因私護(hù)照交由所在單位組織人事部門集中保管
依據(jù)《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理監(jiān)督工作的通知》第三條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，因私出國(guó)（境）的國(guó)家機(jī)關(guān)登記備案人員，應(yīng)在回國(guó)（境）后10天內(nèi)，將所持因私出國(guó)（境）證件交由所在單位組織人事部門集中保管。同時(shí)，對(duì)違反出國(guó)（境）證件管理規(guī)定，拒不交出所持出國(guó)（境）證件的黨員干部，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
本案中，湯東寧自2014年8月以來(lái)違規(guī)持有個(gè)人因私護(hù)照，不按規(guī)定及時(shí)交由組織統(tǒng)一管理，直到組織人事部門多次催繳才交還。該行為已經(jīng)嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律。
二、湯東寧違規(guī)取得國(guó)（境）外居留資格
依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)管理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)【1999】23號(hào)）的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部申請(qǐng)出國(guó)(境)定居(包括申請(qǐng)辦理前往港澳通行證)，要區(qū)別不同情況辦理審批手續(xù)。擔(dān)任現(xiàn)職的，要在辭去現(xiàn)職一年以后，離、退休的，要在辦理離、退休手續(xù)半年以后，按干部管理權(quán)限報(bào)上級(jí)黨委及組織、人事部門審批；中央管理的干部，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨委或中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部委黨組(黨委)提出意見(jiàn)(民主黨派和無(wú)黨派人士要事先征得中央統(tǒng)戰(zhàn)部同意)，經(jīng)中央組織部審核后報(bào)中央審批。上述人員經(jīng)批準(zhǔn)后，憑批件到公安部門辦理手續(xù)，其中涉密人員要在規(guī)定的銷密期滿后，方可辦理審批手續(xù)。
本案中，湯東寧未經(jīng)批準(zhǔn)獲取英國(guó)永久居留權(quán)，一直未向組織報(bào)告。2013年以來(lái)，他還未經(jīng)組織批準(zhǔn)、未履行請(qǐng)假手續(xù)多次因私出國(guó)，事后隱瞞不報(bào)。依據(jù)《紀(jì)律處分條例》第八十一條規(guī)定，湯東寧違反有關(guān)規(guī)定取得外國(guó)國(guó)籍或者獲取國(guó)（境）外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
三、湯東寧不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為
依據(jù)2010年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》第三條規(guī)定，配偶、子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)在配偶、子女移居國(guó)(境)外60日內(nèi)，按照干部管理權(quán)限向組織（人事）部門書(shū)面報(bào)告有關(guān)情況。另外，2017年頒布的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》第三條亦規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告本人婚姻和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)等事項(xiàng)。
本案中，湯東寧未報(bào)告其配偶子女獲取英國(guó)永久居留權(quán)的情況，違反領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。依據(jù)《紀(jì)律處分條例》第七十三條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，湯東寧違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)；情節(jié)較重，應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分。
另外，依據(jù)2014年中央組織部頒布的《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》第三條規(guī)定，配偶已移居國(guó)（境）外的，或沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員不得在所列的五類工作崗位任職。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十七條亦規(guī)定，在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相，為本人謀取利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。因此，如湯東寧在其配偶子女獲取英國(guó)永久居留權(quán)后被提拔，還可能構(gòu)成違規(guī)謀取人事方面利益，應(yīng)給予相應(yīng)處分。
《紀(jì)律處分條例》第七十三條及第七十七條都涉及個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，存在競(jìng)合。黨員如僅違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，應(yīng)當(dāng)適用第七十三條的規(guī)定；但如果黨員還因此獲得人事方面利益，則應(yīng)當(dāng)適用第七十七條的規(guī)定，給予更重的處分。
最終，科技部黨組研究并經(jīng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委批準(zhǔn)，決定給予湯東寧開(kāi)除黨籍處分；科技部決定給予其行政撤職處分，撤銷其科技日?qǐng)?bào)社副社長(zhǎng)職務(wù)，由三級(jí)職員降為六級(jí)職員。
當(dāng)然，如黨員在組織核實(shí)情況時(shí)主動(dòng)交代，則可以減輕處罰。如遼寧省營(yíng)口市農(nóng)委原副主任、黨組副書(shū)記金興有及妻子、女兒于2011年9月獲得加拿大永久居留權(quán)。2014年11月，營(yíng)口市委組織部對(duì)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況進(jìn)行核實(shí)時(shí)，金興有向組織交代了上述情況，并表示自己將放棄加拿大永久居留權(quán)。營(yíng)口市有關(guān)部門決定：給予金興有留黨察看兩年、行政撤職處分。
正如近日外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)對(duì)香港移民問(wèn)題的回應(yīng)：“中國(guó)，來(lái)去自由。”這種自由，不僅適用于普通群眾，同樣也適用于黨員。但黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨員取得境外居留資格等行為不僅應(yīng)遵守相關(guān)的法律規(guī)定，還需要依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)履行相關(guān)的審批及報(bào)備程序。
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