引言
眾所周知，工程建設是關系到我國經濟發展、民生改善，乃至國家形象全面提升的基礎性工作；同樣眾所周知的是，工程建設領域也是腐敗現象易發、多發的重災區。近年來，一系列重大案件的曝光，反映了該領域治理遠未臻完善。這不僅嚴重干擾市場經濟秩序、損害人民群眾利益，成為阻礙經濟發展、影響社會和諧穩定的重要因素。工程建設領域合規工作中，黨內法規的運用應該起到核心作用。本文謹就此略抒己見。
一、工程建設領域的黨內法規回溯
在1997年發布的《中國共產黨紀律處分條例(試行)》中，建設工程領域的違紀問題，是在第一百零三條中加以規定，即：在決定基本建設項目的立項、設計、施工、投產工作中，由于失職，給國家、集體造成較大損失，作出相應處分。另外，第一百零八條關于安全工作方面的規定中將工程倒塌與爆炸、火災、翻車、沉船、飛機失事等并列，作為不認真執行勞動保護、安全生產和消防方面的法規，致使發生其他事故的情形加以處理。
2003年的《紀律處分條例》沿襲了這種作法。
隨著我國經濟轉型，基礎設施投資與房地產高速發展，成為經濟發展的主引擎，工程建設領域的合規問題開始得到重視。特別是層出不窮的腐敗，已經成為困擾工程建設的一大難題。《紀律處分條例》發布當年，中紀委駐建設部紀檢組印發的《關于進一步落實領導干部不準利用職權違反規定插手和干預建設工程招標投標等規定的通知》（駐建紀〔2003〕6號，下稱“第6號通知”）。
僅一年后，中共中央紀委、監察部（已撤銷）就采用了黨政聯合發布的方式，推出了《關于領導干部利用職權違反規定插手和干預建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動,為個人和親友謀取私利的處理規定》（駐建紀〔2004〕1號，下稱“1號處理規定”），將工程建設領域的腐敗問題明確納入紀律處分條例的體系中，直到被中紀委于2010年5月7日發布的《黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》（下稱“《解釋》”）所取代。這部解釋，截止目前為止仍有效地指導我們具體執行《紀律處分條例》。
我們注意到，中紀委駐建設部紀檢組印發第6號通知，要求進一步落實領導干部不準利用職權違反規定插手和干預建設工程招標投標，一年后1號處理規定出臺。無獨有偶，《解釋》發布前一年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2009年7月9日印發《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發〔2009〕27號，下稱“27號意見”）。
在前一年的落實或治理工作的基礎上，許多問題得到暴露和重視，形成了一批典型案件。通過對這些問題的處理，中紀委逐步摸索出一套成熟的工作方法，并總結一年來的經驗，制定1號處理規定和《解釋》，用以指導此后一個時期工程建設領域的執紀，以確保治理工作常態化。從這個角度看，我們可以將后者視為前者的成果。
上述各個文件都曾在不同歷史時期對工程建設合規工作起到重要指導作用。
二、《解釋》的理解與執行
在工程建設領域如何適用《紀律處分條例》，2010年出臺的《解釋》無疑是最具指導性的文件。盡管該解釋出臺后《紀律處分條例》先后在2015年、2018年兩次進行了修訂，但并不影響《解釋》的效力。其仍指導著我們在工程建設合規工作中正確理解與適用《紀律處分條例》。
筆者認為，《解釋》有幾大要點，需要我們在工作中注意：
1.對廉潔紀律的高度重視
《紀律處分條例》中的違反廉潔紀律行為的規定同工程建設領域的合規工作密切相關。是否謀求私利，是判定違紀行為的重要尺度。《解釋》的重點，就是規制工程領域違反廉潔紀律的行為。這一點，可以從《解釋》全文十五個條款，有十個條款指向“牟取私利”就可以看出來。從現有的案例看，絕大多數違紀黨員領導干部插手和干預工程建設項目，動機都是牟取私利。這說明，《解釋》的規定極具有針對性。
《解釋》的第三條到第十一條，是盡可能詳細地列舉工程建設各環節可能出現的違紀情形。第十二條則是在前面九條的基礎上，區分黨員領導干部本人索取他人財物，或者收受、變相收受他人財物的，還有其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關系人收受對方財物這兩種情況，分別指引適用不同的處分。
2.謀求私利并非紀律處分的必要條件
在高度重視《解釋》對工程建設領域反腐敗，保持廉潔之風的作用的同時，我們也不能將工程建設領域的執紀、守紀和合規，片面地理解為“只要不伸手，怎么做都沒有問題”。《解釋》同時規定，黨員領導干部插手和干預建設工程領域的活動，未謀取私利，但給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，或者未謀取私利，也未造成較大損失，但給本地區、本單位造成嚴重不良影響的，也要依照《紀律處分條例》，作出相應的紀律處分。
所以，牟取私利、造成較大損失、造成嚴重不良影響，并列為構成違紀的三種條件。
另外，影響工程建設正常開展或者干擾正常監管、執法活動，屬于第四種情形，針對的不是工程建設項目開展的實際工作，而是監管、執法活動。
3、插手和干預具體形式
構成插手和干預，前提是違反法律、法規、規章、政策性規定或者議事規則，即具有違法性或違規性。如果是符合規定的指示、決策、執行、過問和了解，不構成“插手和干預”。
插手和干預可以有多種表現形式，比如指定、授意、暗示等方式，可以是在公開會議場合，假借民主集中制的形式，甚至披上會議紀要的形式，也可以是在私下場合“打招呼”“遞條子”。曾任云南省德宏州委常委、瑞麗市委書記的楊躍國插手和干預土地使用權出讓，甚至是直接帶著關系戶現場看地,只要老板看中了,就安排市國土局供地。為了規避監管,他自己指定土地位置和面積,不符合規劃的就調整規劃;自己確定土地價格,相關部門再找個中介機構,根據他的意圖作個象征性的土地評估,設置一些限制性條件，保證關系戶拿地。這種“全鏈”條插手和干預則是屬于極端例子。
此外，插手和干預，必須是黨員領導干部，利用職權或者職務上的影響。包括在行使自己的職權時，突破法定界限，改變結果；也包括不屬于自己的職權，但憑借自己職務對相關履行職務的人的影響，左右結果。
4、《解釋》對普通黨員的意義
《解釋》的規范和適用對象，是黨員領導干部，具體地說，有以下幾類主體：一是黨和國家機關中副科級以上黨員領導干部；二是人民團體、事業單位中相當于副科級以上黨員領導干部；三是國有和國有控股企業（含國有和國有控股金融企業）及其分支機構領導人員中的黨員。
但是，絕不能因此認為普通黨員沒有學習和掌握《解釋》相關規定的必要。這應該從兩個方面來加以說明：
1、黨員領導干部要干預和插手工程建設項目，無論是指定、授意、暗示，最終發生違規事件，都必須通過普通黨員和普通的辦事人員，才能給國家、集體和社會造成損失或者給本地區、本行業造成不良影響，或者才能實現牟取私利的個人目的。掌握《解釋》，有助于普通黨員甄別正常的指示與違紀干預和插手的界限，是合規風控的重要環節。
2、《解釋》的三到十一條，較為詳細地列舉了工程建設領域各環節的違紀情形，加上第十四條的妨礙有關部門對工程建設領域違紀違法行為進行查處的規定，基本上點出了黨組織在這個領域關注和執紀的重點和熱點。對于普通黨員理解和適應工程建設領域合規體系，本身就具有提綱挈領的作用。這些規定，融合27號意見所列的重點和關鍵環節，即項目決策、城鄉規劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環境評價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施，有助于我們理解合規的重點。《紀律處分條例》第九十五條所列的審批監管、土地使用權出讓、房地產開發、工程招投標，更是合規工作的重中之重。
總之，重視和研究《解釋》，吃透相關規定，有利于我們在工程建設領域遵守《紀律處分條例》。
三、《紀律處分條例》的要點
2015年修訂《紀律處分條例》后，第一百一十八條規定，黨員領導干部插手和干預建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等活動，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。
另外，第一百零九條規定的，不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目。第一百一十九條，違反有關規定插手和干預項目立項評審也都同工程合規相關。2018年《紀律處分條例》再次修訂，上述規定均得以保留。
需要指出的是，2018年的《紀律處分條例》第九十五條在規定利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人謀取利益時，將審批監管、土地使用權出讓、房地產開發、工程招投標等工程建設領域的重要環節進行了列舉。
這是將《解釋》的相關內容升格為條例，體現了黨內法規立法者對工程建設領域執紀問題的重視。
結語
黨內法規及其他規范性文件、通知的發布，始終緊扣著現實，具有很強的針對性，并與時俱進。因此，從事工程建設合規工作的黨員及其他人員，應密切關注黨內法規的變化與發展，抓住重點和關鍵環節，開展合規工作。
