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一、十五日期限性質(zhì)為程序法上的一個固定期限

我國民法上按民事權(quán)利的作用分類標(biāo)準(zhǔn)，將民事權(quán)利分為請求權(quán)、形成權(quán)、抗辯權(quán)、支配權(quán)。其中前兩種權(quán)利大致分別對應(yīng)訴訟時效和除斥期間，即因時間的經(jīng)過而影響權(quán)利的存續(xù)或行使，此為實體法賦予的民事實體權(quán)利存在的期間。當(dāng)某種實體權(quán)利適用訴訟時效時，則權(quán)利行使期限為可變期間，可以中止中斷和延長；若適用除斥期間，則權(quán)利行使期限為固定期間。而《民事訴訟法》第二百二十七條中規(guī)定的“十五日”起訴期限，則為程序法賦予的程序性權(quán)利，與訴訟時效、除斥期間系兩個層面的權(quán)利。因此，筆者竊以為，此處的“十五日”期限，既不適用訴訟時效，也非除斥期間，僅為程序法上賦予民事主體主張訴訟權(quán)利的一個固定期限，分析如下：

1.十五日期限不適用訴訟時效

（1）《民法總則》第一百九十二條第一款規(guī)定，“訴訟時效期間屆滿的，義務(wù)人可以提出不履行義務(wù)的抗辯”，訴訟時效是指民事權(quán)利受到侵害的權(quán)利人在法定的時效期間內(nèi)不行使權(quán)利，當(dāng)時效期間屆滿時，義務(wù)人獲得訴訟時效抗辯權(quán)。當(dāng)案外人提起執(zhí)行異議之訴時，其訴訟請求為“請求人民法院依法停止/排除對標(biāo)的物的執(zhí)行”，申請主體為案外人，執(zhí)行主體為人民法院，因此此處的義務(wù)人并非申請執(zhí)行人更非人民法院，也即當(dāng)十五日期間屆滿時，不存在獲得抗辯權(quán)的義務(wù)人，因此與訴訟時效的法律定義不符，不能適用訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。（案例：[2018]黔04民初110號 本院認(rèn)為：《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百零四條“根據(jù)民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定，案外人、當(dāng)事人對執(zhí)行異議裁定不服，自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起執(zhí)行異議之訴的，由執(zhí)行法院管轄。”中的十五天起訴期限，不適用訴訟時效中止、中斷的規(guī)定，故劉國梁等二十四人于2018年6月9日收到駁回其執(zhí)行異議的裁定書，2018年6月15日第一次提起案外人執(zhí)行異議之訴，2018年8月10日本院向其送達(dá)了按自動撤回上訴處理的裁定，2018年8月27日劉國梁等二十四人第二次起訴，已超過了上述法律規(guī)定的十五天的起訴期限。）

（2）最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第三百零五條第一款規(guī)定，“案外人提起執(zhí)行異議之訴，除符合民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：……（三）自執(zhí)行異議裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起”。在司法實踐中，人民法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)案外人超過十五日期間提起執(zhí)行異議之訴，會視為起訴不符合條件，尚未立案的將依法裁定不予受理，已經(jīng)立案的將依法裁定駁回起訴，此系針對程序意義上訴權(quán)問題的處理方式。而《民法總則》第一百九十三條規(guī)定“人民法院不得主動適用訴訟時效的規(guī)定”，且若對方當(dāng)事人作出訴訟時效抗辯時，人民法院經(jīng)審理后依法判決駁回訴訟請求，此系針對實體意義上勝訴權(quán)問題的處理方式。因此，15日期限的適用與訴訟時效的法律規(guī)定不符。（案例：[2019]鄂05民終3165號 二審法院院認(rèn)為:《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》明確規(guī)定，案外人提起執(zhí)行異議之訴必須符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定的起訴條件和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百零五條規(guī)定的條件。因此，案外人提起的執(zhí)行異議之訴是否符合起訴條件，法院對此應(yīng)依職權(quán)主動進(jìn)行審查，與當(dāng)事人提出與否無關(guān)。本案中，謝宗馥于2019年5月17日提起案外人執(zhí)行異議之訴時，已經(jīng)超過“自執(zhí)行異議裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起”的期限，故本案不符合執(zhí)行異議之訴的起訴條件。因此，一審認(rèn)定謝宗馥提起的執(zhí)行異議之訴不符合起訴條件，符合法律規(guī)定，并無不當(dāng)。）
 
2.十五日期限并非除斥期間

除斥期間的適用范圍一般為形成權(quán)，而形成權(quán)是權(quán)利人依自己單方面的意思表示使民事法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的權(quán)利。在案外人執(zhí)行異議之訴中，執(zhí)行標(biāo)的的權(quán)利歸屬這一實體法律關(guān)系只是作為確認(rèn)強(qiáng)制執(zhí)行合法性的事由和依據(jù)，而非訴訟標(biāo)的本身[②]。由于除斥期間是對實體形成權(quán)進(jìn)行限制的期間，也就不適用于案外人異議之訴。因此，《民事訴訟法》第二百二十七條中“15日期限”指向的是權(quán)利人提起訴訟的有效期限，而并非權(quán)利人能依自己單方意思表示能變動的權(quán)利的存續(xù)期限，故該期限并非除斥期間。

綜上所述，15日期限不適用訴訟時效，也非除斥期間，屬于固定期限。在訴訟中法官會主動依據(jù)職權(quán)審查該期間是否屆滿，若期間屆滿，案外人提起執(zhí)行異議之訴的權(quán)利消滅。

二、期限內(nèi)訴權(quán)的行使次數(shù)僅為一次

根據(jù)上文分析，15日期限為固定期限，案外人只能在收到執(zhí)行異議裁定書之日起15日內(nèi)提起執(zhí)行異議之訴，那么在此期限內(nèi)，案外人能提起幾次訴訟？

筆者竊以為，在15日的期限內(nèi)，案外人僅能提起一次訴訟。換言之，該訴權(quán)僅能行使一次，若案外人提起執(zhí)行異議之訴后撤訴，即使此時還未超過15日期限，案外人也無權(quán)再次提起執(zhí)行異議之訴，分析如下：

1.案外人執(zhí)行異議之訴系民事執(zhí)行程序中的一種救濟(jì)制度，而執(zhí)行程序的一大價值導(dǎo)向是效率。提高執(zhí)行效率就是加大對債權(quán)人的保護(hù)力度，這也是整個民事訴訟的立法精神。如果允許案外人在15日期限內(nèi)反復(fù)起訴，將會使執(zhí)行標(biāo)的歸屬一直處在不確定的狀態(tài)，不利于執(zhí)行程序的進(jìn)行。此外，在司法實踐當(dāng)中，在短短15日期限內(nèi)，案外人能反復(fù)起訴的情況幾乎不現(xiàn)實。當(dāng)案件立案后流轉(zhuǎn)分配至承辦法官手中，再經(jīng)承辦法官審查作出撤訴裁定書時，期限已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了15日。

2.《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第四百六十五條第二款“駁回案外人執(zhí)行異議裁定送達(dá)案外人之日起十五日內(nèi)，人民法院不得對執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行處分”規(guī)定了15日期限內(nèi)人民法院不得處分執(zhí)行標(biāo)的，看似仍然保護(hù)案外人在15日內(nèi)起訴又撤訴后的剩余期限，但筆者竊以為如此規(guī)定僅是為了統(tǒng)一規(guī)范人民法院不得處分的時間，并不能當(dāng)然得出案外人可在15日期限內(nèi)多次起訴的結(jié)論。參照民事訴訟第二審程序的啟動方式，毋庸置疑，15日的上訴期限也為固定期限。一方當(dāng)事人在上訴期內(nèi)遞交上訴狀后，案件無法立即進(jìn)入二審程序，還需等待剩余上訴期限屆滿，確定其他有權(quán)上訴的當(dāng)事人是否上訴才可啟動二審程序。因此，此處要求人民法院不得在15日內(nèi)處分執(zhí)行標(biāo)的的規(guī)定，似乎沒有肯定案外人可在期限內(nèi)多次起訴的意味。

綜上所述，為了盡可能地保護(hù)已有生效判決確定的債權(quán)人的利益，高效且準(zhǔn)確地推動執(zhí)行程序的進(jìn)展，案外人在收到執(zhí)行異議裁定書之日起15日內(nèi)應(yīng)僅能提起一次執(zhí)行異議之訴，這是法律賦予案外人的一次性救濟(jì)權(quán)利，不論其因為何種原因撤訴后，即使尚在期限內(nèi)，也不可再次提起執(zhí)行異議之訴。

實務(wù)案例的反思

  筆者在實習(xí)期間與指導(dǎo)律師代理了一起案外人執(zhí)行異議之訴，委托人為被告，即債權(quán)人、申請執(zhí)行人。該案中，原告（即案外人）在向人民法院提出執(zhí)行異議被駁回后，在收到裁定書之日起的15日期限內(nèi)以郵寄的方式向立案庭郵寄案外人執(zhí)行異議之訴的起訴材料，卻因缺少部分材料不符合立案形式條件而被退回。當(dāng)原告補(bǔ)充材料后立案時，已經(jīng)超過了15日期限了。該案受理后法院組織了第一次庭審，因原告的起訴狀中訴求模糊不清、證據(jù)材料存在瑕疵，原告于當(dāng)日撤回起訴，欲重新整理好材料再次起訴。原告于當(dāng)日收到撤訴裁定書，待其第二次起訴時，距離撤訴之日已超過了15日的期限。

原告第二次起訴后法院再次組織庭審，筆者方當(dāng)庭提出了針對期間的抗辯，此處引發(fā)的幾個問題如下：原告首次郵寄立案材料后雖被退回，能否視為其在規(guī)定期限內(nèi)提起了有效執(zhí)行異議之訴？若不能，則原告補(bǔ)充材料后立案時因超過期限而喪失訴權(quán)；若能，那么其在第一次庭審當(dāng)日撤回起訴后，是否還享有二次起訴的權(quán)利？
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》第七條的規(guī)定，“當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計算……”該案原告存在因郵寄的起訴材料不符合要求被退回補(bǔ)正的情形，故該案的立案時間應(yīng)為其補(bǔ)正材料時，而非首次郵寄材料時。因此，筆者認(rèn)為該案原告因超期立案，不符合案外人執(zhí)行異議之訴的立案條件，人民法院應(yīng)裁定駁回起訴。

四、結(jié)語

依筆者上述分析，案外人提起執(zhí)行異議之訴的15日期限為固定期限，期限一過則喪失訴權(quán)；其次，不論案外人在案件審理過程中因何種原因撤回起訴，即視為其放棄了訴權(quán)，無權(quán)再次提起第二次訴訟。

在上述實務(wù)案例中，該案原告（即案外人）未能對自身起訴材料有全面和完整的梳理，導(dǎo)致其提交的訴狀和材料不符合人民法院立案要求而錯過了15日期限。同時，其在庭審過程中并未重視撤回起訴的法律后果，可能導(dǎo)致其喪失訴權(quán)，無權(quán)再次通過提起執(zhí)行異議之訴來維護(hù)自身權(quán)利。鑒于此，筆者建議，當(dāng)事人若發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)利在他人執(zhí)行案件中受到侵害，欲對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利、提出異議時，應(yīng)委托專業(yè)律師進(jìn)行處理，保證一次性成功提起案外人執(zhí)行異議之訴，降低法律風(fēng)險。
 
 
 
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