2022年6月21日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議，最高人民法院提出了關(guān)于提請(qǐng)審議《民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）的議案，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作了說(shuō)明。《草案》分為4編17章，共207條，各編依次為總則、實(shí)現(xiàn)金錢(qián)債權(quán)的終局執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)非金錢(qián)債權(quán)的終局執(zhí)行、保全執(zhí)行以及附則。本系列文章，筆者將就《草案》重點(diǎn)、亮點(diǎn)予以逐一解讀。
（一）增加規(guī)定了善意文明執(zhí)行原則
《草案》第五條規(guī)定“民事強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公平、合理、適當(dāng)，兼顧各方當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得超過(guò)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的所需的必要限度。”
過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，出現(xiàn)了一些地方執(zhí)行措施比較激進(jìn)，不當(dāng)?shù)叵拗屏吮粓?zhí)行人的人格權(quán)，甚至出現(xiàn)了對(duì)被執(zhí)行人配偶、子女在教育、就業(yè)進(jìn)行諸多限制的不當(dāng)做法。此類(lèi)做法有悖法治精神，不利于真正維護(hù)法律權(quán)威。《草案》這一規(guī)定，和此前相關(guān)善意文明執(zhí)行規(guī)定的精神一致，為規(guī)范執(zhí)行行為，劃定權(quán)利邊界提供了法律原則支持。同時(shí)，“不得超過(guò)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的所需的必要限度”，即規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行的比例原則，這一點(diǎn)體現(xiàn)了司法權(quán)利自我約束、兼顧各方當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益的的立法宗旨。
（二）強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息科技
現(xiàn)代信息科技對(duì)于解決強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)中的“找人”、“找物品”等傳統(tǒng)難題，在近年來(lái)提供了大量助力，其中大數(shù)據(jù)技術(shù)更是有著更廣泛和頻繁的運(yùn)用，例如已經(jīng)構(gòu)建的失信執(zhí)行人數(shù)據(jù)庫(kù)、被執(zhí)行人數(shù)據(jù)庫(kù)等等。此次《草案》與時(shí)代并進(jìn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息科技。
（三）完善規(guī)定執(zhí)行人員組成、職責(zé)和權(quán)限
《草案》第十條明確完善了“法官——執(zhí)行員——司法警察”的人員組成結(jié)構(gòu)和各自職責(zé)，崗位職責(zé)明確有利于提高執(zhí)行效率，其中“執(zhí)行員”崗位的任免、管理，相比較法官等崗位有《法官法》等法律予以專(zhuān)門(mén)規(guī)定，對(duì)其性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、任職、回避、責(zé)任承擔(dān)等制度有必要于此后進(jìn)一步予以完善。
此外，《草案》第十條第三款規(guī)定了執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)相分離，執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)相分離的執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，有利于在獨(dú)立和制衡中實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)行。
（四）修改申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效制度
《草案》第十五條規(guī)定，“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)”執(zhí)行依據(jù)確定的民事權(quán)利的時(shí)效適用訴訟時(shí)效的規(guī)定，同時(shí)訴訟時(shí)效期間不滿(mǎn)三年的，重新起算的時(shí)效期間為三年。對(duì)此，筆者認(rèn)為：
首先，《草案》以立法形式將申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利保護(hù)期限規(guī)定為“時(shí)效期間”，此類(lèi)“時(shí)效期間”有所區(qū)別于傳統(tǒng)的“訴訟時(shí)效”（后者目前在理論和實(shí)踐中主要被視為具有抗辯權(quán)性質(zhì)，需由當(dāng)事人主動(dòng)援引），在后續(xù)司法實(shí)踐中對(duì)這一概念的具體內(nèi)涵有待進(jìn)一步豐富。
其次，《草案》規(guī)定，訴訟時(shí)效期間不滿(mǎn)三年的，請(qǐng)求執(zhí)行保護(hù)的時(shí)效期間按照三年起算，體現(xiàn)了充分保護(hù)權(quán)利人合法民事權(quán)益的立法態(tài)度，實(shí)踐中部分案件在適用一般訴訟時(shí)效（三年）和較短的訴訟時(shí)效上存在一定爭(zhēng)議，《草案》這一規(guī)定有助于在申請(qǐng)執(zhí)行環(huán)節(jié)消弭此間的權(quán)利保護(hù)期限長(zhǎng)短差異。
最后，不得不注意到，根據(jù)我國(guó)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)和登記的物權(quán)返還請(qǐng)求權(quán)，撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)請(qǐng)求權(quán)，撤銷(xiāo)權(quán)，解除權(quán)，都不適用訴訟時(shí)效的規(guī)定。則此類(lèi)案件“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)”執(zhí)行依據(jù)確定的民事權(quán)利的時(shí)效如何確定，是否都不存在期限要求，是一個(gè)值得思考的重要問(wèn)題。
（五）完善變更、追加被執(zhí)行人制度
《草案》第十九條規(guī)定了可以被變更、追加為被執(zhí)行人的主體范圍，具體包括以下六類(lèi)：
1、執(zhí)行依據(jù)確定的義務(wù)的承受人等主體;
2、執(zhí)行依據(jù)確定的義務(wù)人是遺產(chǎn)管理人等主體時(shí)的繼承人等主體;
3、為執(zhí)行依據(jù)確定的義務(wù)人或者前述兩項(xiàng)規(guī)定主體的利益而占有執(zhí)行依據(jù)確定交付的特定物的占有人;
4、非法人組織不能清償債務(wù)時(shí)對(duì)該債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的普通合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人等主體;
5、法人財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)依法對(duì)該債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任的出資人;
6、有限合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)未繳納或者未足額繳納出資的有限合伙人。
上述六類(lèi)情形是近年來(lái)變更、追加被執(zhí)行人裁判規(guī)則和制度的總結(jié)，也劃定了目前我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法律制度中“變更、追加被執(zhí)行人”的種類(lèi)，值得注意的是，在上述情形中，排除了配偶僅僅因?yàn)橐曰橐鲫P(guān)系為基礎(chǔ)的夫妻共同財(cái)產(chǎn)共有關(guān)系而被追加為被執(zhí)行人，這與近年來(lái)的審判實(shí)踐、最高法院司法解釋也是相一致的。
（六）便利執(zhí)行和高效執(zhí)行措施
《草案》第二十九條規(guī)定了“送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)制度”，規(guī)定在訴訟、仲裁、公證等程序中確認(rèn)的送達(dá)地址，如申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，執(zhí)行依據(jù)生效未滿(mǎn)一年的，可以直接適用于執(zhí)行程序，大大提高了執(zhí)行送達(dá)的效率，也是對(duì)此前各地一系列行之有效的做法的有力總結(jié)。但目前存在疑問(wèn)的是，如各方當(dāng)事人在相關(guān)協(xié)議、文書(shū)、函電中確認(rèn)的送達(dá)地址，能否直接適用于后續(xù)的訴訟、仲裁乃至執(zhí)行程序中？筆者認(rèn)為，對(duì)此問(wèn)題應(yīng)兼顧效率與公平，當(dāng)事人在書(shū)面協(xié)議中約定的送達(dá)方式和送達(dá)地址，固然是其意思自治的內(nèi)容，但仍應(yīng)考察其實(shí)際是否存在送達(dá)事實(shí)、相關(guān)地址是否具備送達(dá)條件，因送達(dá)問(wèn)題涉及后續(xù)爭(zhēng)議解決程序的正當(dāng)性，涉及訴訟法體現(xiàn)的國(guó)家公權(quán)力對(duì)公民訴訟權(quán)利的保護(hù)水準(zhǔn)，不完全屬于私法“意思自治”范疇，茲事體大，或許避免在立法中“一刀切”是明智的做法。
《草案》第三十條規(guī)定了電子送達(dá)和公告送達(dá)，上述送達(dá)方式和送達(dá)期限，較之以往，都體現(xiàn)了較大的便利性和較高的效率（公告期限縮短為十五日，再次公告的，僅需三日），但如何在此過(guò)程中完善相應(yīng)的具體規(guī)則和做法，體現(xiàn)兼顧效率和公平，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。
（七）進(jìn)一步解決消極執(zhí)行、亂執(zhí)行問(wèn)題
強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)面對(duì)各種不同執(zhí)行依據(jù)、權(quán)利類(lèi)型、當(dāng)事人情況，客觀上形成一套流程完全一致、足以解決各類(lèi)問(wèn)題的規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，難度極大，缺乏統(tǒng)一規(guī)范也導(dǎo)致了各類(lèi)消極執(zhí)行、亂執(zhí)行問(wèn)題。《草案》第三十二條規(guī)定，申請(qǐng)人可以就其認(rèn)為人民法院應(yīng)當(dāng)實(shí)施而未實(shí)施的執(zhí)行措施，向執(zhí)行法院提出書(shū)面申請(qǐng)，執(zhí)行法院應(yīng)在七日內(nèi)審查并予以答復(fù)。《草案》第三十三條規(guī)定人民法院還可以主動(dòng)撤銷(xiāo)或者變更錯(cuò)誤的執(zhí)行行為。上述兩條規(guī)定，都體現(xiàn)了在立法層面進(jìn)一步解決消極執(zhí)行、亂執(zhí)行問(wèn)題的制度安排和立法決心。
（八）更加完善的執(zhí)行調(diào)查規(guī)定
《草案》在第五章《執(zhí)行程序》專(zhuān)設(shè)第三節(jié)“執(zhí)行調(diào)查”，規(guī)定了對(duì)執(zhí)行所需要財(cái)產(chǎn)的調(diào)查方式，該節(jié)匯總了目前有效的做法并予以進(jìn)一步細(xì)化，筆者認(rèn)為值得注意的部分有以下幾點(diǎn)：
第一，充分細(xì)化規(guī)定了被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容，要求被執(zhí)行人對(duì)其放棄債權(quán)、提供擔(dān)保、消極處分財(cái)產(chǎn)等行為一并納入報(bào)告范圍，更加科學(xué)全面，也將對(duì)被執(zhí)行人造成更大震懾和警示；
第二，強(qiáng)調(diào)人民法院向有關(guān)組織和個(gè)人進(jìn)行查詢(xún)和對(duì)查詢(xún)結(jié)果提取、存儲(chǔ)的權(quán)力，以及規(guī)定人民法院“應(yīng)當(dāng)”與持有主要財(cái)產(chǎn)、身份信息的組織建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；
第三，將委托律師申請(qǐng)調(diào)查令制度上升為法律制度，委托律師申請(qǐng)調(diào)查令是全國(guó)各地法院執(zhí)行實(shí)踐中，一項(xiàng)行之有效的做法，也是域外國(guó)家的有益司法經(jīng)驗(yàn)，但各地雖然出臺(tái)了若干規(guī)定，但均未上升為法律規(guī)范層面，此次《草案》充分吸收了司法實(shí)踐的寶貴成果，首次在“執(zhí)行調(diào)查”中規(guī)定了“調(diào)查令”制度，相信該項(xiàng)制度將能大大助力執(zhí)行效率，成為申請(qǐng)人依法調(diào)查可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、解決“執(zhí)行難”的有力武器。
第四，專(zhuān)條明確規(guī)定了執(zhí)行審計(jì)制度，《草案》第五十四條規(guī)定申請(qǐng)人有權(quán)申請(qǐng)對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行審計(jì)，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許后被執(zhí)行人有義務(wù)提交審計(jì)資料。“執(zhí)行審計(jì)”對(duì)于解決法人執(zhí)行案件，充分挖掘公司財(cái)產(chǎn)、追究未全面履行公司資本充實(shí)義務(wù)的股東責(zé)任具有重大意義。
（九）規(guī)定了信用修復(fù)內(nèi)容
《草案》第六十六至第七十條規(guī)定了失信被執(zhí)行人名單制度，與以往比較，《草案》在“未成年人不得納入失信名單”、“失信名單期限原則為兩年以下”、“法定代表人不得僅僅因?yàn)槠髽I(yè)失信而被納入失信被執(zhí)行人名單”等規(guī)定，體現(xiàn)了失信名單“既要能上也要能下”、信用懲戒與信用恢復(fù)相結(jié)合的善意文明執(zhí)行司法理念。
（十）專(zhuān)節(jié)規(guī)定“協(xié)助執(zhí)行”制度
《草案》第五章第六節(jié)專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“協(xié)助執(zhí)行”，詳細(xì)規(guī)定了諸如調(diào)查財(cái)產(chǎn)、查找下落、查控財(cái)產(chǎn)、限制出境等協(xié)助事項(xiàng)，并且規(guī)定了協(xié)助執(zhí)行的形式、流程、違反協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的后果、當(dāng)事人提出異議的權(quán)利，使得協(xié)助執(zhí)行在應(yīng)當(dāng)協(xié)助、如何協(xié)助、不予協(xié)助的責(zé)任、相關(guān)當(dāng)事人如何權(quán)利救濟(jì)等方面“有法可依”，更加具體的協(xié)助執(zhí)行制度將有利于提高執(zhí)行效率、取得執(zhí)行實(shí)效。
